Сталинская концепция политики
ю в партию рабочих, получившая название «Ленинского призыва». В
партию было принято долее 240 тыс. рабочих, и «пролетарская прослойка»
составила в РКП (б) 44%. В 1925-1927 гг. расширяется доступ в партию
крестьян, представители которых составили 35% нового приема. В 1926 г.
партия насчитывала в своих рядах более миллиона человек, т. е. Выросла с
1924 г. в 2 с лишним раза. Тем самым расширилась сеть парторганизаций и
партячеек на фабриках и заводах, на селе, в армии и на флоте, в
государственных учреждениях, вузах, сфере культуры, что, безусловно,
укрепило величие партии в обществе. Новые члены партии составили около 60%
ее состава. Поколение большевиков-подпольщиков не превышало 1% партийцев.
Только у трети коммунистов партстаж начался в годы революции и гражданской
войны. Менее 1% коммунистов были с высшим образованием, около 63% закончили
лишь начальную школу, а 26% значились самоучки.
В силу этого большинство членов обновленной РКП (б) разбиралось в
вопросах «теории социализма» на уровне курсов элементарной политграмоты,
организованных партийными органами. Основная партийная масса слабо
представляла суть политических и идеологических дискуссий, развернувшихся
РКП(б), и не оказывала на них серьезного влияния.
Вместе с тем в партии было не мало честных, беззаветно преданных
Отечеству людей, трудившихся не за привилегии, не ради карьеры, а на
совесть, руководствуясь интересами возрождения страны.
С переходом к нэпу ЦК РКП(б) провозгласил курс на разграничение
полномочий партии и государственных органов, искал такие формы руководства
советскими структурами, которые не подменяли бы их деятельность и не
выливались в командно-директивные методы взаимодействия партии с Советами.
Считалось, что партия проводит «свою линию» в Советах и государственных
учреждениях через коммунистов, работающих в сфере государственного
управления.
Одной из главных функций партии становится подбор и расстановка
руководящих кадров. Этими вопросами ведали Орготдел и Учраспредотдел ЦК
РКП(б). Только с апреля 1920 г. по март 1921 г. они произвели 40 тыс.
назначений на различные должности. После IX съезда партии Генеральным
секретарем ЦК РКП(б) стал Сталин, а Молотов и Куйбышев его заместителями.
У Сталина появились широкие возможности по формированию составу руководящих
партийных кадров. В 1922-1923 гг. было заменено большинство секретарей
губкомов и укомов партии, причем из 191 нового руководителя местных
парторганизаций только 97 избраны на партконференциях, остальные –
назначены «сверху».
Порядок назначения «сверху» возмущал коммунистов. В 1922 г. активные
деятели «рабочей оппозиции» обратились в Коминтерн с заявлением, в котором
с горечью писали, что «опека и давление бюрократии доходит до того, что
членам партии предписывается под угрозой исключения и других репрессивных
мер избирать не тех, кого хотят сами коммунисты, а тех, кого хотят …
верхушки. Такие методы работы приводят к карьеризму, интриганству и
лакейству…». Тем не менее, несмотря на протесты коммунистов, практика
назначения на партийные должности прочно внедрялась в партийную жизнь. В
принятом XII партконференцией новом Уставе партии было записано, что отныне
секретари губернских и уездных партийных комитетов должны были утверждаться
в должности вышестоящим органом. В июне 1926 г. на места было разослано
утвержденное Секретариатом и Оргбюро «Положение об ответственных
инструкторах ЦК РКП(б)». Инструкторы надеялись широкими полномочиями в
отношении выборных партийных органов на местах и были обязаны обеспечить
реализацию директив «центральных партийных органов». В 1926 г. специальное
постановление ЦК ВКП(б) «упорядочило» назначение на ответственные партийные
посты. Теперь все кандидаты на ключевые партийные должности отбирались и
назначались ЦК ВКП(б). Обкомы и райкомы формировали нижестоящие кадровые
звенья. Формально все должности в партии были выборными. Однако решающее
слово принадлежало не коммунистам на партсобраниях, а работникам
партаппарата, тщательно готовившим кадровые назначения.
Роль партаппарата в жизни партии, все более возрастала. Росло и влияние
И. Сталина, руководившего в качестве генсека ЦК ВКП(б) работой партийного
аппарата и уделявшего особое внимание кадровым проблемам.
Менялись представления о руководящей роли партии в обществе. Если в
1918-1920 гг. в пропаганде упор был сделан на руководящую роль рабочего
класса и его авангарда – партию большевиков, то в начале 20-х годов
подчеркивалась ведущая роль ЦК ВКП(б), а затем «коллективного руководства»
в лице Политбюро ЦК партии. Все это отражало не только эволюцию
политических взглядов большевистских лидеров, но и практику сосредоточения
полноты власти в руках узкого круга партийных руководителей.
Большевики искренне хотели привлечь к государственному управлению
выходцев из народа. Для двадцатых годов характерно «выдвиженчество», когда
партия широко распахнула двери для вступления в нее рабочих и крестьян.
Молодые партийцы вскоре направлялись на руководящую работу. Так, к
концу 1924 г. от 60 до 90% коммунистов, вступивших в партию в ходе
«Ленинского призыва», впоследствии занимали разные должности в профсоюзах,
комсомоле, кооперативах, в Советах, органах государственного управления.
«Оживление» Советов вовлекало в активную политическую и общественную жизнь
более широкие слои общества. Правящая партия расширяла свою социальную
опору и принимала энергичные меры по притоку свежих сил в сферу
государственного управления. Лозунг «рабочие должны учиться управлять
государством» реализовывался как выдвижение из рабочей среды
администраторов. ЦКК-РКИ, систематически проверявшие работу партийного и
советского аппарата, действовали не как традиционное министерство, а
привлекали к своей деятельности десятки тысяч рабочих и крестьян. Формой
участия рабочих в управлении предприятиями стали широко практиковавшиеся
производственные совещания.
Однако наряду со стремлением развить политическую и общественную
активность трудящихся, привлечь их к сфере государственного управления,
правящая партия основной акцент делала на управление через партийно-
государственный аппарат. Большевики полагали, что именно советское
государство выражает «общеклассовую волю пролетариата» и ставку делали на
партийно-государственные методы управления обществом. Абсолютизация
государства и партии в создании нового общества неизбежно вела к принижению
роли масс, к ограничению самоуправления, возможности самим труженикам
решать проблемы общественной жизни.
К концу 20-х годов численность государственных служащих превысила 3.5
млн. чел. Причем, в преобладающей части это было малоквалифицированные
люди, так как в 1928 г. на всю страну приходилось всего 233 тыс.
специалистов с высшим и 228 тыс. чел. С законченным средним образованием. В
управлении государством брали не умением, а числом со всеми вытекающими
отсюда последствиями – некомпетентностью «бумаготворчеством», боязнью
ответственности, волокитой. Хронической болезнью советского
государственного аппарата стал бюрократизм. Очередные кампании партии по
борьбе с ним заканчивались неудачей.
Государственная бюрократия становилась прочной социальной опорой
правящего режима, так как с ним было связано ее благополучие, продвижение
по служебной лестнице, привилегии. Дефицит образования, культуры, опыта
государственного управления, характерные для основной массы советской
бюрократии, способствовали культивации директивно-приказных методов
руководства. К этому побуждали и установки партийного руководства,
стремившегося поставить на ответственные политические посты исполнителей
директив партии. В 1923 г. XII съезде партии Сталин, выступавший с
организационным отчетом ЦК, говорил: «…необходимо подобрать работников так,
чтобы на постах стояли люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять
директивы, могущие принять эти директивы, как свои родные, и умеющие их
проводить в жизнь». Слепая вера в директивы «сверху» и способность
выполнять их любыми средствами были мерилом соответствия руководителей всех
уровней своим должностям в госаппарате.
Со становлением широкого слоя партийно-государственной бюрократии
формировались социальная среда и политическая сила, наиболее
заинтересованные в режиме личной власти, ибо культ вождя укреплял и
расширял власть тех, тех кто служит ему в государственных и партийных
структурах.
Коллективизация крестьянских хозяйств представляет собой одну из самых
сложных и драматических страниц истории нашего государства. Слова «сплошная
коллективизация» впервые прозвучали весной 1929 г., правда, пока в качестве
плана по отдельным сельским районам, а не по стране в целом. К этому
времени в партии, по чьей инициативе был взят курс на радикальную
перестройку всех основ жизни крестьянства, и во всем советском и
хозяйственном аппарате, нацеленном на реализацию этого курса, возобладали
силы, игнорировавшие объективные законы общественного развития, тяготевшие
к «
| |  скачать работу |
Сталинская концепция политики |
