Структура органов власти в США по конституции 1787 года
ША (ст. 1, разд.1), состоящему из двух палат: палаты представителей и
сената. Обе палаты получили равные права в том, что касается
законодательной инициативы и принятия законов. В компетенцию Конгресса
вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8): установление и взимание пошлин,
налогов, акцизных сборов; забота об общем благосостоянии и совместной
обороне США; единообразие налогов, податей и акцизных сборов на всей
территории США; производство займов за счет государства; вопросы внешней
торговли; единообразное толкование законов на всей территории федерации;
чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчиненных Верховному
суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавление выступлений,
нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того, в полномочия
Конгресса вошли утверждение государственного бюджета, ратификация
международных договоров, подписанных президентом, назначение на важнейшие
государственные посты. Последний пункт требует уточнения. Воплощая в жизнь
систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала сенату полномочия
утверждать назначенных президентом министров и членов правительства. Но
после того, как сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может
удалить их со своих постов выражением недоверия или порицания. Таким
образом, законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на
работу правительства.
Система сдержек и противовесов действует и внутри самого Конгресса.
Это касается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы
выборов членов Конгресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобренного
одной из палат, другая может предлагать поправки к нему. И только после
того, как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны.
В случае одобрения, Президент подписывает законопроект в десятидневный срок
(если Президент не принял никакого решения по законопроекту, то он
становится законом без его подписи), а в случае несогласия - отсылает Билль
со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После этого
соответствующая палата снова рассматривает законопроект с поправками
президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в обеих палатах,
он становится законом. Так обеспечивается влияние президента на
законодательную власть.
Что касается системы выборов и состава палат, то более консервативный,
профессиональный по составу сенат был изначально задуман, как альтернатива,
противовес “всенародной” палате представителей, избиравшейся населением
штатов каждые 2 года. Члены сената вплоть до 1913 года избирались
парламентами штатов, причем состав его полностью обновляется за 6 лет (по
трети депутатов в 2 года). Все это давало сенату некоторую независимость от
избирателей и возможность, при необходимости, заблокировать популистские
решения палаты представителей.
Двухпалатная структура Конгресса США была предусмотрена также с целью
обеспечения пропорционального представительства штатов в законодательных
органах. Густонаселенные штаты имели явное преимущество перед
малонаселенными при выборах в палату представителей и сенат, в котором
каждый штат имел двух представителей, независимо от числа избирателей,
уравнивал шансы малых штатов с большими.
Различны и подходы к назначению руководителей палат. Палата
представителей избирает спикера, а в сенате главой автоматически является
вице-президент. Необходимо также отметить, что Конституция заложила
механизм обратного влияния субъектов федерации на законотворческую
деятельность Конгресса. Федеральные законы, поступая на ратификацию в
парламенты штатов, вступают в силу на всей территории страны только после
того, как необходимое большинство (на тот период девять из тринадцати)
штатов ратифицируют его.
2.2. Президент
Главой исполнительной власти США является президент.
Конституция объединила в его лице главу государства и правительства.
Ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава
государства, президент представляет Соединенные Штаты на международной
арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство
внутренней и внешней политикой государства.
В качестве главы правительства, президент формирует его органы,
назначает министров (с согласия сената), руководит работой федеральной
исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого
члена правительства. В своей деятельности президент не зависит от того, как
будет принята проводимая им политика в конгрессе, за исключением случаев,
когда осуществление этой политики было бы невозможно без его содействия
(ассигнования, заключение международных договоров, законодательство,
назначение на важные посты).
Президент не подотчетен конгрессу, что обеспечивает ему свободу
действий. Однако, следуя принципу разделения властей, конституция лишила
президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (право
представлять палатам готовый законопроект). Президент имеет право налагать
вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на
доработку со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. С
другой стороны, Конституция устанавливает, что президентское вето может
быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат.
Президент не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В
свою очередь, для удаления президента Конституция требует обоснованного
обвинения в измене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе
палаты имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об
отстранении от власти президента решает сенат под председательством
Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих.
В результате, президент и конгресс были лишены возможности вмешиваться
в дела друг друга напрямую, что обеспечивает их независимость друг от
друга. Можно сказать, что президент имеет косвенное влияние на Верховный
суд в том плане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются
пожизненно, и все, включая президента США, обязаны подчиняться решениям
Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек и
противовесов работает и здесь.
Принципиально важным являются положения Конституции о порядке, сроках
выборов и сроке полномочий президента. В частности, было установлено, что
президент США избирается выборщиками (т.е. лицами, непосредственно
голосующими при косвенных выборах за кандидата на пост президента) по
штатам в строго оговоренное Конституцией время, чтобы избежать возможных
манипуляций со сроками выборов.
Выборщики подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за кого
было подано большее количество голосов выборщиков.
Полномочия президента были ограничены четырьмя годами, но ему не
запрещалось добиваться переизбрания на новый срок.
2.3. Верховный суд
Третьей властью Соединенных Штатов Конституция называет суд.
При рассмотрении этой части Конституции члены Учредительного конвента
предлагали предоставить Верховному федеральному суду полномочия высшей
судебной инстанции США. Он должен был получить право пересмотра законов,
принятых Конгрессом при их несоответствии Конституции, но не в качестве
надзорной инстанции, а в связи с определенными судебными делами,
находящимися в его производстве.
Такое право Верховный суд должен получить и в отношении законов,
принятых парламентами штатов и постановлений штатных судов. Однако, эти
положения в Конституцию не вошли. Опасаясь противодействия штатов, от
решения которых зависела судьба самой Конституции, понимая, что они не
потерпят вмешательства федерации в их “внутренние дела”, включая
законодательство и суд, члены Конвента снова пошли на компромисс, отложив
решение этого вопроса до лучших времен.
По Конституции 1787 года (ст.3) судебная власть федерации должна была
простираться на все те дела, “...которые возникнут из действия самой
Конституции”, из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут
быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к
федеральной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между
гражданами различных штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в
целом. Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим
достигается независимость судебной власти от законодательной и
исполнительной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации
США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотрен среди
основных первым Конгрессом США.
В результате был принят Закон о судоустройстве 1789 года. Как и было
задумано при разработке Конституции, возвратясь к вопросу о верховном
конституционном надзоре, Конгресс наделил Верховный суд США правом отмены
любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что
этот закон уклоняется от предписаний и принципов Конституции (ст.25 Закона
о судоустройстве). Более того, Верховный суд получал полномочия издавать
предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая
президента и министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение
противоречило конституционному принципу разделения властей, так как ставило
Верховный суд над Конгрессом и президентом.
Нео
| |  скачать работу |
Структура органов власти в США по конституции 1787 года |
