Субъекты конституционного права на примере Конституции Российской Федерации. Перспективы развития
воей. Присутствовал, конечно и элемент
самообмана, порожденный разборками на тему, кто кого кормит и кто кого
грабит, но вряд ли он сыграл решительную роль. Главным вопросом был вопрос
политический, а не экономический. Политика - это прежде всего проблема
власти. Была бы власть, а экономика приложится. Так рассуждали элиты
союзных республик, а их породы поддержали свои элиты на разных референдумах
о независимости и таким образом “самоопределились”, т.е. определили свою
собственную судьбу. Печальную, но свою.
Тем же проторенным путем следуют теперь элиты республик, входящих в
состав Российской Федерации. В авангарде этого процесса идет Чечня, которая
из Федерации уже фактически вышла, и наивны надежды Б.А.Березовского
вернуть ее обратно экономическими средствами, если только эти разговоры не
умышленный обман с его стороны. Другие республики действуют в том же
направлении, но тихой сапой. И, как говорит С.Кара-мурза, “дело неминуемо
дойдет до полного разбегания России”, если ее правители не осознают простую
истину, что нельзя пускать экономику на самотек и ставить политику в
зависимость от экономики, ибо это означает в конечном счете полную утрату
власти центральным правительством и возникновение в противовес ему
альтернативных, региональных центров власти.
Историк и журналист Иванов Анатолий
Михайлович
Материалы парламентских слушаний на тему:
“Русский вопрос - пути правового решения”,
Москва, 18 февраля 1997 г.
“Определяющая роль в новой эпохе принадлежит этническим конфликтам.
Эти конфликты обещают быть жестокими. Мы должны быть готовыми к тому, что в
ближайшие 50 лет в мире появится 50 новых государств. Рождение большинства
из них будет сопровождаться кровопролитием - так подвел итог краха двух
доминирующих философских концепций 20 века сенатор США Д.П.Мойнихен. -
Марксистский подход и либеральный, восходящий к эпохе Адама Смитта,
оказались ошибочными”.
“Международная система испытывает замешательство в вопросе о том, что
такое нация-государство” - сказала перед вступлением в должность
представителя США в ООН М.К.Олбрайт.
Современный мир оказался не готов решать проблемы самоопределения
народов мирным и демократическим путем. ООН и другие международные
организации показали свое интеллектуальное и правовое бессилие. Число
“голубых беретов” ООН с 1988 г. по 1992 г. возросло в 4 раза, а
эффективность этих “миротворческих” операций снизилась, либо оказалась
равна нулю.
В Российской Федерации силовое умиротворение также не принесло
должного эффекта. Настало время сосредоточить усилия на выработке
конкретных механизмов самоопределения народов в новых исторических условиях
и сегодня русских народ с его уникальной историей и геополитическим
положением должен внести ощутимый вклад в разрешение этой общечеловеческой
проблемы, на основе создания демократических институтов гражданского
общества, как главной составляющей правового государства, декларируемого
Конституцией Российской Федерации.
[1]
САМООПРЕДЕЛЕНИЕ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
И ПРАВА НАРОДОВ
1. Права человека и права народов: новое международное право
Современное международное право признает права человека и права
народов. Это закреплено в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в
двух международных Пактах 1966 г. - о гражданских и политических правах и о
экономических, социальных и культурных. Эти правовые инструменты наряду с
рядом Европейских, Межамериканских и Африканских конвенций, Конвенциями о
предотвращении дискриминации, против пыток, о правах ребенка устанавливают
источники нового международного права.
Международные правовые нормы исходят из того, что всякий человек
наделен правами от природы, поэтому эти права неприкосновенны и
неотъемлемы, они существуют до их письменной фиксации в виде законов.
Человек есть тот исходный субъект, от которого берет начало суверенитет и
который появляется раньше, нежели государство. Поскольку права присущи
каждому в равной мере, то и человечество есть исходный правовой субъект,
который предшествует системе государств и отдельному государству. Ряд
неотъемлемых прав признается также и для таких человеческих о общностей,
как народы. Человек и народ есть исходные субъекты международной правовой
системы, а государства должны рассматриваться как производные сущности.
Главные принципы международного права - право на жизнь, равноправие
людей и народов, принципы мира, солидарности, социальной справедливости,
демократии. Фундаментальный принцип осуществления прав человека - это
взаимосвязанность и неразделимость всего комплекса прав: гражданских,
политических, культурных, социальных, индивидуальных и коллективных - как
для отдельного человека, так и для народов (что отражено в ряде резолюций
Генеральной Ассамблеи ООН и конвенций).
Международные юридические нормы по правам человека подкреплены
принципом мирного разрешения споров, запрещающего применение силы (ст.2
Устава ООН). Эти же нормы предполагают принцип наднациональной
(надгосударственной) власти - как необходимый для подготовки и эффективного
воздействия соответствующих механизмов международного принуждения.
В соответствии с этими нормами и принципами принципы суверенитета
государства и невмешательства во внутренние дела уступают место
суверенитету человека и человечества и де-юре более не существуют. Принцип
активного вмешательства во внутренние дела последовательно связан с
нормами, касающимися прав человека, что нашло свое отражение в ряде
резолюций международных органов. Следует уяснить, что ст.2.7 Устава ООН о
внутренней юрисдикции государства неявным образом отменена в тех случаях,
когда затронуто человеческое измерение.
В сегодняшней иерархии норм международного права человека - как нормы
надконституционные, и им подчинены права государства. В случае конфликта
между международно признанными правами человека и правами государства
должны доминировать первые. Однако новое международное право - все еще
часть общего международного права, оно еще в поисках механизмов
эффективного воздействия. В данный момент идет борьба между новым и старым,
между правом вооруженного суверенитета государства и правом гуманизма.
Приверженцы старого мирового порядка настроены оппозиционно и по отношению
к панъевропейской системе интеграции, и к ООН с ее наднациональной
компетенцией и властью; они верны концепциям вооруженной национальной
безопасности и милитаризированной государственности.
Но логика нового международного права находится в противоречии с
логикой границ. Новое право в поисках сторонников - тех, кто верит в
гуманистические ценности и действует во имя гуманизации политической,
юридической и экономической систем - начиная с местного уровня и кончая
уровнем ООН, и их действия узаконены Всеобщей декларацией прав человека.
2. Право самоопределения. Кто такие “народы”?
Заключительный Хельсинский Акт СБСЕ включает принципы нового
международного права - это принципы 7 и 8 - и пытается согласовать их с
принципами внутригосударственного права, в частности, с правом
территориальной целостности. Такое “согласование” следует основывать на
следующих принципах:
1) первичность международно признанных прав человека относительно
прав государства;
2) мирное разрешение споров;
3) запрет на применение силы;
4) планетарное гражданство;
5) международно-наднациональная власть;
6) активное вмешательство во внутренние дела;
7) коллективная социальная и экономическая международная
безопасность;
8) демократия, как внутренняя, так и внешняя;
9) равенство всех народов.
Субъектом самоопределения является народ - как отличный от
государства субъект. На основании многофакторного определения народа,
данного в докладе ЮНЕСКО, можно выделить два ключевых элемента, отличающих
народ, в частности, от того типа человеческой общности, которая в
документах ООН называется “коренным населением”. Это: наличие общего
культурного наследия (патримонии) и наличие политической программы,
реализация которой включает достижение экстенсивной территориальной
автономии.
3. Понятие права на самоопределение
Принцип самоопределения народов санкционирован статьями 1, параграф
2, 55 и 76 Устава ООН. Этот “принцип” стал “правами человека”, формально
признаваемыми для всех народов, благодаря идентичной статье 1 в обоих
Пактах о правах человека 1966 г. Право на самоопределение признано также
ст.20 Африканский Хартии о правах человека и правах народов, которая
вступила в силу в 1986 г. Это же право подтверждается в принципе 8
Хельсинского Заключительного Акта и в ст.1, параграф 2. Декларация о праве
на развитие (“Право человека на развитие предполагает и полную реализацию
права самоопределения”). Важный неправительственный документ, Всеобщая
декларация прав народов (Алжирская хартия, 1976) также утверждает, что
“каждый народ имеет неотъемлемое и неприкос
| |  скачать работу |
Субъекты конституционного права на примере Конституции Российской Федерации. Перспективы развития |
