Сущность власти
е разнообразны,
как и многообразны средства удовлетворения различных потребностей и
интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов.
Некоторые учёные разделяют их на утилитарные, принудительные и
нормативные.
Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные
блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью
власть, особенно государственная, может «покупать» не только
отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы
используются как для поощрения, так и для наказания (например,
уменьшение зарплаты недобросовестным).
В качестве принудительных ресурсов обычно выступают меры
административного наказания, используемые в тех случаях, когда не
срабатывают ресурсы утилитарные. Это, например, судебное
преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических
санкций.
Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний
мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны
убедить подчинённых в общности интересов руководителя и
исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти,
принятие его требований. Если первые два вида ресурсов связаны с
воздействием на реальные обстоятельства и через них на поведение
людей, то третий вид ресурсов с влиянием непосредственно на
сознание человека.
Достаточно распространённым и плодотворным для понимания
специфики различных видов власти является деление ресурсов в
соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на
экономические, социальные, политико-силовые и культурно-
информационные.
Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые
для общественного производства и потребления, деньги как всеобщий
эквивалент стоимости на средства производства, плодородные земли,
продукты питания и т.д.
Социальные ресурсы - способность повышения или понижения
социального статуса или ранга, места в социальной стратификации.
Они часто совпадают с экономическими ресурсами. Так, например,
доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем
характеризуют и социальный статус - социальный ресурс. Однако
социальные ресурсы включают и такие показатели, как должность,
престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное
обеспечение и т.д.
Культурно-информационные ресурсы - знания и информация, а также
средства их получения и распространения: институты науки и
образования, СМИ и проч. Как считает американский социолог О.
Тофлер, в конце XX - начале XXI веков именно знания и информация
станут важнейшим ресурсом власти. Уже сегодня в постиндустриальных
странах знания, в силу своих преимуществ (бесконечности,
общедоступности, демократичности) подчинили силу и богатство и
стали определяющим фактором функционирования власти. В ходе
общественного развития такие традиционные ресурсы власти как сила и
богатство утрачивают своё влияние, хотя и не исчезают полностью.
Истинную же власть приобретают знания и информация. Конечно, далеко
не во всех странах они имеют приоритет над экономическими,
социальными и силовыми ресурсами, однако тенденция повышения
значимости культурно-информационных ресурсов как источника власти
проявляется в современном мире достаточно отчётливо.
Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения,
специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро
составляют армия, полиция (милиция), спецслужбы, внутренние войска,
суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями,
снаряжением, тюрьмами и т.д. Этот вид ресурсов традиционно
считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его
использование способно лишить человека высших ценностей: жизни,
свободы и имущества.
Различные ресурсы власти применяются её субъектами обычно в
комплексе, особенно крупными политическими субъектами, например,
государством, которое использует в большей или меньшей степени все
названные выше ресурсы.
Специфическим ресурсом власти является сам человек -
демографические ресурсы. Люди - это универсальный,
многофункциональный ресурс, который создаёт другие ресурсы. Человек
- создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и
членов партий (политико-силовые ресурсы), получатель и
распространитель знаний и информации (культурно-информационные
ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из
многочисленных измерений - будучи использована как средство
реализации чужой воли. В целом же человек - не только ресурс
власти, но и её субъект и объект.
Законность (легитимность) власти.
Власть - понятие правовое, означающее созидание и распределение
ценностей согласно общественным интересам. Власть - это законное
право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и
использовать принуждение во имя торжества законов. Правители всегда
стремятся создать впечатление правомерности своей власти и
законности правления. В обществе, в котором народ с уважением
относится к закону и доверяет правительству, требуются минимальные
условия для принуждения. Там же, где законность власти не
бесспорна, воцаряется беззаконие и сохраняется опасность
социальных потрясений.
Важное значение для политической стабильности и поддержки
лидеров имеет концепция легитимности (законности) власти.
Законность власти можно определить как степень естественного
признания населением страны системы, к которой она принадлежит.
Государство может быть легитимным, если граждане чувствуют, что оно
оправдывает их надежды. Легитимность связана с наличием у власти
авторитета, верою подавляющего большинства населения в то, что
существующий порядок является лучшим для данной страны, с
консенсусом в области основополагающих политических ценностей.
Сам термин «легитимность» иногда переводят с французского как
«законность» или «узаконенность». Такой перевод не совсем точен.
Законность, принимаемая как действие через закон и в соответствии
с ним, отражается категорией «легальность». «Легитимность» и
«легальность» - близкие, но не тождественные понятия. Первое из них
носит оценочный, этический и политический характер, второе -
юридический и этически нейтральный. Любая власть, пусть и не
популярная, легальная. В то же время она может быть нелегитимной,
то есть не приниматься народом, издавать законы по своему
усмотрению и использовать их как орудие организованного насилия. В
обществе может существовать не только нелегитимная, но и
нелегальная власть, например, власть мафиозных структур.
Объектами легитимности выступают:
1) политические элиты,
2) административный персонал,
3) нормы и структуры режима.
Источниками легитимности являются:
1) основополагающие идеологические принципы,
2) приверженность структуре и нормам режима,
3) преданность конкретным авторитетам.
Показателями легитимности являются:
1) уровень принуждения, применяемый для проведения
политики в жизнь,
2) наличие попыток свержения правительства или лидера,
3) сила проявления гражданского неповиновения,
4) результаты выборов, референдумов, массовости
демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Политические отношения на определённых этапах могут привести к
кризису легитимности, корни которого следует искать в характере
изменений в обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает
тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит
опасность, когда прогрессивные требования основных групп общества
не воспринимаются политической системой. Кризис может возникнуть и
в обновлённой общественной структуре, если системе в течение
длительного времени не удаётся оправдать надежды широких
общественных кругов.
Для поддержания законности власти используются различные
средства и методы:
1) изменение законодательства и государственного
управления
2) создание такой политической системы, законность которой
основана на традициях
3) харизматические лидеры
4) успешное осуществление государственной политики и
программы
5) поддержка законности и правопорядка в стране
Функционирование политических систем свидетельствует о том, что
все они сталкиваются с проблемами законности, успешное решение
которых укрепляет жизнеспособность политических институтов,
обеспечивает стабильность и эффективность их функционирования.
Очевидно, некоторые государства исчезали с политической каты мира
потому, что им не удавалось справиться с проблемами легитимности.
Значение легитимности, отмечал Макс Вебер, в гарантии
стабильности общества. Легитимность состоит в д
| |  скачать работу |
Сущность власти |
