Свободные экономические зоны Казахстана
в играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также
Украина и Беларусь. К середине 90-х годов созданы еврорегионы «Карпаты»,
«Буг», «Померания».
В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой
приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное
образование или использование приграничных свободных экономических зон с
сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с
Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может
способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных
совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и
производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российских.
Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон
является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя
таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с
общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.
Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам
разных стран; по существу они, как правило, сходны.
В сегодняшней России приоритеты промышленной и региональной политики еще
не сформировались, линия правительства на быстрое проведение реформ и
жесткий контроль над бюджетными расходами находится под постоянным огнем
критики со стороны влиятельных лоббистских группировок. В такой ситуации
организация национальной системы свободных экономических зон не включена в
список приоритетных задач. Между тем назревшая потребность во всесторонней
либерализации экономики, а также ряд особенностей российского
постсоциалистического развития, включая этносоциальные, дают основания
полагать, что данный вопрос заслуживает несравненно большего к себе
внимания - при любом подходе к осуществлению реформ и независимо от
персонального состава кабинета министров. Попытаемся в этой связи обобщить
опыт организации свободных зон за рубежом и проанализировать их функции и
перспективы в России.
Требования к системе управления
Выбор модели административно-хозяйственного управления зоной зависит от ее
типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны,
развитости частного сектора и т.п. Однако общим к принципиальным моментом
является то. что зона. будучи локальной социально-экономической системой,
должна располагать и локальной, относительно обособленной системой
хозяйственного управления, то .есть находиться вне юрисдикции отраслевых
министерств и центральных ведомств. курирующих различные сферы экономики.
Определенная хозяйственная обособленность зоны отражается и на характере ее
бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органами административно-
территориального управления. Подобная специфика создает основу для
конфликтов.
Конфликты могут возникать как на межведомственном уровне (по поводу системы
управления и юрисдикции в зонах), так и между зоной и различными
государственными инстанциями (последние склонны использовать в своих
интересах ее экономическую свободу). Для предотвращения конфликтов
необходимо:
- создание функциональной структуры управления зоной во главе с
администрацией, которая наделяется (в случае относительно крупных зон)
значительными властными полномочиями, включая делегированные различными
ведомствами;
- наличие в стране государственного органа по координации и контролю за
развитием зон, обладающего достаточной властью для зашиты интересов
последних. Желательно, чтобы этот орган имел надведомственный статус
(например, входил бы в административные структуры при президенте страны) и
не подпадал пол опеку какого-либо специализированного министерства;
- непосредственное подчинение администрации зоны (особенно крупных зон)
уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные
административно-территориальные властные инстанции.
Упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Опыт
показывает, что в относительно крупных производственных зонах лучше
использовать не территориальный, а функциональный подход, когда преференции
получают не вес находящиеся на данной территории предприятия, а только те
из них, которые отвечают целям и задачам развития зоны. В крупных зонах
комплексного типа система льгот может быть основана на сочетании
территориального и функционального подходов: базовый, универсальный по
характеру применения набор преференций дополняется льготами,
локализованными в рамках определенных участков зональной территории, а
также специальными льготами, ''пронизывающими" экономику зоны по
горизонтали (территориальный разрез) и по вертикали (отраслевой разрез).
В целом вся система предоставляемых льгот должна служить инструментом
реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не
механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Важно также
принять во внимание, что при нынешних масштабах распространения свободных
зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для
притока в зону иностранного капитала. Более существенными в этом отношении
могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность,
инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей
силы. упрощение административных процедур, а также возможность получения на
внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Вместе с тем все названные
преимущества "срабатывают" лишь в сочетании с базовыми преференциями,
предопределяющими типовую специфику данной зоны.
Глава 2. Специальные экономические зоны
Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году:
Жайрем-Атасуйская в Жезказганской области. Алакульская и Жаркентская в
Талдыкорганской области, субзона на базе предприятия "Талдыкорганвнештранс"
в Талдыкоргане, Лисаковская в Костанайской области и свободная торговая
зона "Атакент" в г. Алматы. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно-
Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская) были объявлены свободными
экономическими зонами. Однако первый опыт образования СЭЗ не достиг
задуманных целей из-за несовершенного правового и организационного
механизма функционирования, не было достаточной самостоятельности в решении
финансовых, налоговых и других вопросов.
Вновь создаваемые специальные экономические зоны представляют собой
ограниченные территории РК, на которых действует особый правовой режим.
Согласно статье 3 вышеназванного указа, СЭЗ «создаются в целях
ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики
республики в систему мировых хозяйственных связей, создания
высокоэффективных экспортоориентированных производств. освоения выпуска
новых видов продукции, привлечения инвестиций. отработки правовых норм
рыночных отношений, внедрения современных методов управления и
хозяйствования, а также решения социальных проблем».
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные
механизмы, что предполагает интеграцию в мировую экономику за счет
разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. СЭЗ, являясь
инструментом ускорения регионального развития. оказывают положительное
воздействие на экономику, что и показывает опыт других стран. На
международной конференции в Бишкеке (октябрь, 1997 г.), посвященной
проблемам развития свободных экономических зон, СЭЗ рассматривались как
точки экономического роста и интеграции стран и регионов.
Показатели экономического роста Лисаковской специальной экономической
зоны свидетельствуют о стабилизации экономического положения в регионе. Со
дня образования Лисаковской СЭЗ в 1993 г. объем промышленного производства
увеличился в 22,9 раза, рост производства в 1997 г. составил 74%. Объем
розничного товарооборота в том же году к уровню 1996 г. составил 129,5%.
Сохранились действующие предприятия, созданы десятки новых в легкой и
пищевой промышленности, что позволило расширить ассортимент выпускаемой
продукции. Динамичное развитие получили хозяйствующие субъекты малого и
среднего предпринимательства, удельный вес которых в общей сумме доходов
бюджета значительно увеличился (59.8%). Административный совет получил
возможность вовремя и в полном объеме финансировать проекты, осуществлять
текущие платежи по выплате заработной платы и пенсий.
Первый год работы Акмолинской СЭЗ характеризуется оживлением и
оздоровлением промышленных предприятий, наблюдается ежемесячный рост
объемов выпускаемой продукции на 1,5-2%. Средства фонда экономического и
социального развития были направлены на реализацию программы СЭЗ,
обустройство и расширение новой столицы.
Придание статуса специальной экономической зоны городу Кызылорде
позволило осуществить мероприятия по возобновлению работы длительно
простаивающих предприятий, освоению новых производств, оказанию поддержки
малому и среднему предпринимательству, привлечению инвестиций.
Таблица 1 Нормативы отчислений СЭЗ в бюджет в % в 1996-2000 гг.
|СЭЗ |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |
|Акмолинская |40 |40 |40 |40 |40 |
|Лисаковская |20 |25 |30 |35 |40 |
|Жайрем-Атасуйская |10 |10 |20 |30 |40 |
|Кызылординская |- |20 |40 |40 |40 |
В 1997 г. объем продукции в нефтедобывающей промышленности увеличился на
3.0%. а легкой -в 3.4 раза и пищевой промышленности –
| |  скачать работу |
Свободные экономические зоны Казахстана |
