Свободные экономические зоны Казахстана
оложенных там компаний.
ПЗ всех типов образуются и действуют на основе правительственных
программ, принимаемых исполнительной властью США на различном уровне. Так,
в соответствии с программой развития предпринимательских зон на уровне
штатов, принятой в 1980 г., подобные зоны были созданы в 36 штатах. Однако
каждый штат в силу своих социально-экономических особенностей имеет
собственное законодательство, регулирующее создание и функционирование зон.
Первая ПЗ, находящаяся под юрисдикцией штата, была организована во Флориде
в 1980 г.
Государственная программа федеральных предпринимательских зон была
принята в 1987 г. на основе Закона о жилищном строительстве. В соответствии
с этой программой было создано 100 федеральных предпринимательских зон.
Жизнь вскоре потребовала внесения существенных корректив в действующую
программу, что привело к принятию Конгрессом США в начале 90-х годов ряда
законов, направленных на повышение эффективности создаваемых ПЗ.
Для получения статуса предпринимательской зоны район, выделяемый для
этих целей, должен отвечать ряду требований, наиболее важные из которых
таковы: более 70% жителей данного района должны иметь личный или семейный
доход ниже 80% среднего дохода жителей данного города или всей страны;
уровень безработицы в этом районе должен быть значительно выше
существующего во всем городе или во всей стране.
Основные ограничения, касающиеся организации ПЗ всех типов управления,
распространяются на срок, на который они создаются. В большинстве штатов он
составляет 10—20 лет (в штате Коннектикут — б, в штате Кентукки — 7 лет).
Федеральные предпринимательские зоны создаются на 20 лет, и в дальнейшем
решением исполнительной власти срок может быть продлен.
На федеральном уровне ПЗ организуются и курируются Министерством
жилищного строительства и городского развития после получения и утверждения
соответствующей заявки от правительства штата или местных властей. На
местном уровне предпринимательские зоны управляются муниципальными
органами.
В 700 городах и пригородных районах США действуют свыше 1400
предпринимательских зон всех уровней. Быстрое распространение этих зон
объясняется уже упоминавшимися экономическими и другими льготами,
предоставляемыми действующим на их территории американским компаниям для
развития производства и увеличения занятости. На федеральном уровне — это
пятипроцентная скидка на налоги. выплачиваемые при строительных и ремонтных
работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого
на работу (до 2 тыс. долл. на одного человека), отмена налога на увеличение
стоимости капитала. На уровне различных штатов — это пятидесятипроцентная
скидка на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с
налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и строительных материалов
(штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех
налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в ПЗ новые
рабочие места.
Помимо экономических стимулов на предпринимателей, действующих в зонах,
распространяется и ряд других льгот (в частности, упрощенная процедура
ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей
среды и нормам безопасности). Правительства некоторых штатов предоставляют
зонам прямую поддержку. Так, в штате Коннектикут создан специальный фонд в
размере 1 млн. долл. для финансирования деятельности предприятий,
расположенных в зонах штата.
Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения
организации ПЗ и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой
политики состоит в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бременем
на бюджета всех уровней, способствует повышению деловой активности в
депрессивных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Благодаря
распространению ПЗ в США было создано или сохранено в 1987 г. 80 тыс.
рабочих мест, в 1991 г. — около 95 тыс. Функционирование
предпринимательских зон способствует также сокращению бюджетных
ассигнований на различные социальные программы для проживающих в них и
постепенному увеличению налоговых поступлений в бюд-жеты различных уровней
от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности
и увеличения числа занятых.
Следует особо отметить, что предпринимательские зоны ориентированы в
основном на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный
капитал и рабочую силу.
Технологические парки
В отличие от зон свободной торговли и предпринимательских зон для
создания технологического парка обычно не требуется разрешения того или
иного правительственного органа. Условием их создания является наличие
определенной среды, характеризующейся сочетанием соответствующих
географических, экономических, научных и социальных факторов. В последние
годы некоторые штаты стремятся искусственно создавать у себя такую среду,
используя различные стимулы. Нельзя не отметить, что в современных условиях
технопарки играют важную роль в повышении конкурентоспособности США на
мировом рынке и в развитии национальной базы для высокотехнологичных
производств.
Подавляющая часть парков не получает каких-либо привилегии от
государственных организаций. Режим их работы такой же, как и у фирм.
действующих в высокотехнологичных производствах, хотя в 50—60-е годы эти
фирмы (как и технопарки) имели определенные льготы по сравнению с
компаниями, функционировавшими в традиционных отраслях экономики (например,
снижение налога на ускоренную амортизацию капитала, скидка с налога на
инвестиции, предназначенные на исследования и развитие высокотехнологичной
продукции), отмененные в 70-е годы.
Определенные преимущества имеют фирмы, действующие в высокотехнологичных
отраслях национальной экономики на основе федеральных контрактов (в
основном в области оборонной промышленности). При заключении подобных
контрактов федеральное правительство выделяет значительные средства для
осуществления рискованных проектов, связанных с исследованиями, разработкой
и производством новейших видов высокотехнологичной продукции. Поскольку
фирмы, занятые в этих отраслях, сконцентрированы в технологических парках,
последние, соответственно, оказываются в более выгодном положении по
сравнению с другими промышленными районами страны. Однако, основным
побудительным мотивом у фирм. занимающихся высокотехнологичными
производствами, для размещения своих предприятий в технопарках служит тот
синергический эффект многочисленных факторов, характеризующих каждый из
таких парков, благодаря которому стимулируется дальнейшее развитие
высокотехнологичных и наукоемких производств.
В США существуют два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по
инициативе отдельных личностей или частных организаций, и такие, которые
создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа
продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно
действующие технопарки относятся к первому типу. Среди них: технопарк
Силиконовая долина в г. Сан-та-Клара (Калифорния) неподалеку от Станфор-
дского университета; «Бостонский маршрут 128», расположенный рядом с
Массачусетсом технологическим институтом и Гарвардским университетом; Парк-
треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются
три университета — университет Дюка, университет Северной Каролины и
университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для
создания подобных центров не только в других районах США, но и за границей.
Согласно различным оценкам, в настоящее время в США насчитывается от 80
до 150 технопарков. Хотя конкретные формы их организации и управления не
единообразны, технопарки, как правило, являются совместной собственностью
на деловых началах университета, местного муниципалитета, акционерных
обществ и ассоциаций. Финансирование технопарков осуществляется из разных
источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными
организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и
министерствами, промышленными фирмами, а также за счет собственных средств.
Некоторые яз технопарков функционируют на прибыльной основе, другие
являются бесприбыльными организациями.
Несмотря на разнообразие форм управления и источников финансирования,
всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением
целевой установки: предоставление помощи на льготных условиях венчурным
компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды
продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду
производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования,
оказание консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы
индивидуальных изобретений, составление бизнес-планов создаваемых компаний,
содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса и
т.д.
Значительную экономию средств венчурным фирмам, входящим в состав
технопарка, дает пользование его централизованными службами: секретарскими
услугами, компьютерной техникой и программным обеспечением, копировальной
техникой, библиотеками и справочно-библиографической службой.
Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка входящим в его
состав венчурным фирмам, состоит в веден
| |  скачать работу |
Свободные экономические зоны Казахстана |
