Свободные экономические зоны: виды и цели создания
в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство
сформировались
на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей! промышленностью и
представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие
комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в
больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства
и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое:
преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего
производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.
К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая,
"открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию
"Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства,
создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.
В 90-е годы активизируются процессы по формированию международных
свободных экономических зон. Так, подготовлен проект создания специальной
экономической зоны Туманган (Туманцзян). Эта СЭЗ должна быть создана на
стыке границ России, Китая и КНДР (см. рис. 1). Проект рассчитан на 20 лет,
его стоимость на первом этапе — 90-— 110 млрд. долл. Создание этой зоны
предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В
свободной экономической зоне будет построен крупный порт, многочисленные
промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей
силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье и материалы
для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут
пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зона будет иметь гибкие
границы, к участию в совместном освоении смогут подключиться также и
сопредельные районы.
[pic]
Рис. 1. Зона международного сотрудничества Туманган (обозначена
пунктиром)
Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном
уровне привела к появлению так называемых "еврорегионов" как формы
организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет
собой добровольное объединение пограничных областей различных государства
прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации
внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны,
осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области
полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных
связей. Активную роль создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия.
Венгрия, а, также Украина и Беларусь. К середине 90-х годов созданы
еврорегионы "Карпаты", "Буг", "Померания"
В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой
приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное
образование или использование приграничных свободных экономических зон с
сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с
Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может
способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных
совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и
производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российской.
3. Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон
Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон
является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя
таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с
общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.
Конкретные льготы и стимулы
имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу
они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого
таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин)
и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.
2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым
стимулированием конкретных видов деятельности или поведения
предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль,
стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные
отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы
постоянного или временного освобождения от налогообложения.
3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они
предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения
арендной платы за пользование земельными участками и производственными
помещениями, льготных кредитов и др.
4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью
упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда
иностранных граждан, а также оказания различных услуг.
Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы,
предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным
стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в
этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая
стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,
квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др.
Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают
предоставляемые зоной льготы.
Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные
выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития.
Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах
свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее
планирование начальных стадий их развития, ас другой — гибкость управления
зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая
революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в
курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие
свободных экономических зон и соответственно требует адекватного
реагирования на эти изменения.
Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в США,
"Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное
число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили,
внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих
стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах
является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний
рынок.
Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах,
имеют ряд общих черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение в
этих странах получили, во-первых, экспортно-производственнье зоны. Как было
сказано выше, целесообразность создания экспортно-производственных зон
определяется рядом экономических причин и прежде всего: потребностью
развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт,
привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии,
современной технической информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭ3 развивающихся стран
становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей.
Это связано
c усилением международной конкуренции между зонами и Соответственно
попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими
подобными свободными экономическими зонами.
В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон
происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное
развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает
такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли
производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.
Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонанс получили
свободные экономические зоны Китая. Начав с небольших территорий,
объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руководство
к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных
километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных
экономических зон —"Шэнь-чжень", "Чжухай", "Сямэнь", "Щаньтоу", имеющих
многолетнюю историю, а также зоны "Хайнань", существующей с 1988 г., в
стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития
(более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологий —
технопарки. Особая роль отводится шанхайской зоне экономического развития
"Пудун". Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий,
определяется не только тем, что зона "Пудун" должна стать в перспективе
крупным центром промышленного производства Китая, но, и призвана
способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый и финансовый центр
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Создание специальных экономических зон (СЭЗ) стало важной составной частью
проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским
руководством в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское
руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта
функционирования таких зон в других странах. Наиболее дет
| |  скачать работу |
Свободные экономические зоны: виды и цели создания |
