Таможня на охране закона
ости.
Пограничники помимо осуществления своей главной функции охраны
государственных рубежей, выявления и пресечения попыток нарушения
неприкосновенности границ всегда решали и задачи выявления и пресечения
фактов перемещения через Государственную границу любых видов контрабанды.
Сотрудники подразделений таможенной службы, прежде не являвшейся
самостоятельной структурой, выполняли свои профессиональные обязанности в
тесном взаимодействии с пограничниками и ( при возникновении оперативной
необходимости ) с сотрудниками местных органов госбезопасности. Место
расположения подразделений таможенной службы, как правило, совпадало с
дислокацией КПП погранвойск.
В этой до недавних пор существовавшей строгой и отлаженной системе ниша
каждой из участвовавших в общем деле сторон была определена четко.
С появлением органов Государственного таможенного комитета как новой
самостоятельной структуры с мощными экономическими рычагами воздействия, да
еще и с приданными им правоохранительными функциями, произошло объективно
неизбежное изменение расстановки сил в обеспечении экономической
безопасности страны.
С резким расширением и изменением самого механизма внешнеэкономической
деятельности масштабы и опасность контрабанды и других экономических
преступлений неизмеримо возросли. Значительная тяжесть борьбы с ними легла
на плечи таможенных органов.
В связи с отсутствием нормативной базы, адекватно отражающей
происшедшие изменения и четко определяющей роль и место каждой структуры в
общей борьбе, в реальных условиях в основном состоявшегося и
продолжающегося перераспределения функциональных обязанностей между
ними, пока еще имеет место то и дело возникающие нежелательные
осложнения, обусловленные как проявлениями ностальгии по отжившей прежней
практике, так и необоснованными попытками принижения роли в общем деле
какого-либо ведомства.
Положение усугубилось еще и увеличением числа субъектов оперативно-
розыскной деятельности, привычное представление о содержании которой ранее
почти отождествлялось прежде всего с контрразведывательной (
разведывательной )деятельностью органов госбезопасности, в усеченном
объеме - с деятельностью оперативных подразделений погранвойск, частично
- с розыскной работой подразделений уголовного розыска и БХСС МВД, но и
только. В истории становления и развития спецслужб подобные проблемы
возникали не раз. Впоследствии они, как правило, хотя и небезболезненно,
преодолевались. Совсем недавно такое было в связи с освоением нового
направления борьбы - борьбы сорганизованной преступностью, в которую
вслед за органами милиции включились органы госбезопасности. Нельзя сказать
что данная проблема решена полностью, тем более что в область борьбы с
организованной преступностью теперь возникают интересы специальных
подразделений таможенных органов. Но уже ясно, что зоны ответственности и
сферы влияния на этом направлении борьбы уже обозначились, заработал и уже
совершенствуется механизм координации и взаимодействия между ведомствами.
Проблемы организации координации и взаимодействия в деле обеспечения
экономической безопасности - это проблемы трехуровневые:
- межведомственные - самые болезненные и заметные, актуальные и
сложные;
- внутриведомственные - не менее актуальные, но мене заметные,
обусловленные трудностями структурирования и определения границ
функциональности вновь формируемых специальных служб таможенных органов;
- проблемы межгосударственные, международные.
Есть, однако, проблема, которая заслуживает того, чтобы привлечь к ней
всеобщее внимание, хотя она и является внутриведомственной проблемой ГТК.
Это проблема наполнения таможенных специальных подразделений
профессиональными кадрами, то есть кадровая проблема.
Процесс комплектования таможенных специальных подразделений
исполнителями с оптимальным сочетанием деловых и личных качеств идет
сейчас интенсивно и одновременно несколькими путями.
1. Это отбор кадров из среды таможенников с базовым высшим
образованием и последующая переподготовка по специальной программе в
условиях Российской таможенной академии ( РТА ) с отрывом и без отрыва от
производства.
2. Фундаментальная подготовка на базе общего среднего образования на
правовом факультете РТА.
Сегодня и на ближайший обозримый период основным резервом пополнения
являются вышедшие в запас профессионалы розыскники ( разработчики-
агентуристы ) из родственных правоохранительных структур. Это объективно
неизбежно и полезно, ибо с самого начала создается слой умельцев,
которые в ближайшем будущем смогут повести за собой вновь подготовленных
специалистов таможенной формации. А, как известно, профессиональное
мастерство в значительной мере наращивается путем передачи секретов
ремесла из рук в руки. Однако, не следует забывать о различиях в
методиках противодействия, с которыми приходят в таможенные органы выходцы
из других правоохранительных структур.
Будучи во многом сходными ( " борьба " и " оперативно-розыскная
деятельность " - вот что " роднит " всех профессионалов ), тем не менее
каждая из методик существенно отличается одна от другой, а в отдельности
ни одна из них в " чистом виде " не может быть противопоставлена
особенностям тактики той или иной разновидности противника,
противостоящего таможенникам.
Разработка методики противодействия, адекватной таможенной специфики,
возможно, комбинированной, а в конечном счете - своей специфической - вот
еще одна проблема. Словом, если речь идет о практических шагах по
организации координации и противодействия с таможенными органами в деле
борьбы с контрабандой и другими видами посягательств на экономические
интересы страны, желательно помнить, что процесс профессионального
становления специальных подразделений ГТК идет не равномерно в Центре и
на местах, что это требует времени и терпения.
Отсутствие взаимопонимания порой проистекает от, того что многими пока
еще не усвоено, что таможенная служба стала вполне самостоятельной и
мощной государственной правоохранительной структурой. С другой стороны,
понятно, что настоящее уважение и признание к таможенным розыскникам
приходит не сразу, а постепенно и с ростом их профессионализма.
В ближайшее время представляется необходимым:
1. Для совершенства деятельности по обеспечению экономической
безопасности страны, правоохранительных структур в целом и специальных
подразделений таможенных органов, в частности - определить и нормативно
закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой и другими
правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных
специалистов и служб Министерства внутренних дел, Федеральной службы
безопасности, Службы внешней разведки, Главного разведывательного
управления Генерального штаба, Федеральной службы налоговой полиции и
Налоговой инспекции.
2. На основе четкого разграничения функций разработать методику
координации и взаимодействия специальных служб таможенных органов с
другими правоохранительными структурами при проведении совместных
скоротечных и долговременных операций.
3. В интересах ускоренного становления таможенных органов как
правоохранительной структуры организовать интенсивную подготовку
профессионалов оперативного розыска на собственной учебно-методической
базе Российской таможенной академии и по программам, отвечающим требованиям
таможенной специфики.
4. В рамках плана НИР Российской таможенной академии активизировать
разработку основ методологии оперативно-розыскной деятельности
таможенных органов, включая:
- теоретическое осмысление понятия, роли и места оперативно-
розыскной деятельности таможенных органов в обеспечении экономической
безопасности страны;
- научное обоснование границ функциональности специальных
подразделений таможенных органов и других правоохранительных структур и
линий сопряжения между ними;
- определение путей становления и развития специальных служб
таможенных органов на основе результатов анализа и обобщения оперативно-
розыскной практики в Центре и на местах и изучения опыта подобной работы в
родственных структурах.
Создание как межструктурного, так и внутриведомственного эффективного
механизма координации и взаимодействия возможно лишь при условии соблюдения
всеми заинтересованными службами и подразделениями принципа научного
подхода в разработке оптимальной модели деятельности по обеспечению
экономической безопасности, при строгом следовании логике здравомыслия и
четкой ориентации на интересы общего дела, исключающей проявления
ведомственной амбициозности и конъюктуризма.
Примат целесообразности и державных интересов - вот ключ к решению
проблем.
Исследуя данную проблему об осуществлении правоохранительной
деятельности таможенными органами в России, в работе была сделана попытка
раскрыть основные правовые вопросы организации и деятельности таможенной
службы в период её становления и укрепления. Всё это происходит в сложных
условиях осуществления в стране политических и экономических
преобразований.
Таможенная служба - один из ведущих государственн
| |  скачать работу |
Таможня на охране закона |
