Теория элит
прос пределов политизации госслужбы и послушания
госслужащих также актуален. Нам необходимо постепенно, шаг за шагом, но
решительно освобождать государственную службу от идеологической
засоренности и гиперпартийности. Госслужба не может быть подчинена
узкопартийным интересам. Она призвана функционировать в интересах народа и
стоять на страже
закона. Чиновник должен обеспечивать общегосударственные интересы, а не
служить отдельным лидерам. При этом совершенно ясно, что госслужба не может
быть высокопрофессиональной, эффективной и социально направленной, если
преследует негодные цели и эгоистические замыслы, находится под
воздействием дилетантов-политиков.
Аппарат не будет работать эффективно, если атмосфера взаимоотношений
между политиками и исполнителями не отличается открытостью и
конструктивностью, доверием и взаимной заинтересованностью в достижении
наилучших результатов. В таком случае неизбежны бюрократизм, коррупция и
карьеризм — явления, уродующие и подминающие под себя все живое — от идей
демократизации и цивилизованных рыночных отношений до свободы слова и прав
человека. В таких условиях трудно рассчитывать на то, что в аппарат по
доброй воле пойдут лучшие из лучших, наиболее подготовленные и энергичные
специалисты.
О наличии в нашей госслужбе вышеуказанных слабостей свидетельствуют, в
частности, высокая сменяемость кадров как среди политиков, так и среди
чиновничества, перманентные структурные реорганизации, напряженность.
Например, между работниками аппарата Государственной Думы РФ и депутатами.
Почти каждый четвертый ее чиновник выразил неудовлетворенность сложившимися
у него взаимоотношениями с депутатами. Наибольшее число конфликтных
ситуаций возникает по вопросам организации заседаний Думы и парламентских
слушаний (34%), подготовки законопроектов и их экспертизы (23%),
информационно-аналитической работы и консультирования депутатов (21%). Чаще
всего носителями конфликтного потенциала являются депутаты и руководители
аппаратов комитетов, фракций и групп.
И такие трения возникают «не на голом месте», а в связи с недостатками в
организаторской работе, профессиональной слабостью и недостаточной взаимной
информированностью законодателей и служащих аппарата, причем по самому
широкому спектру позиций: нормотворческой деятельности Президента РФ,
Правительства РФ и субъектов РФ, состояния общественного мнения,
расстановке социально-политических сил в стране, законотворчес-кой
практики. 42% сотрудников аппарата Думы заявили, что они практически не
ощущают своей причастности к решениям, принимаемым парламентом. Понятен и
итог: если служащий Государственной Думы в принципе должен быть живым
воплощением уважения к закону, принять правилам и нормам, то на самом деле
в нынешних условиях он чаще всего руководствуется корпоративными правилами
лояльности и политической конъюнктуры, а нередко и просто своими
собственными интересами.
Причем объективное преимущество профессионального чиновника перед
неспециалистом-политиком вовсе не означает, что госслужащие стремятся к
узурпации власти или проявляют неуважение к демократическим принципам.
Такое положение — временный, хотя пока и неизбежный продукт современного
этапа развития российской государственности. Ведь функции профессиональной
государственной службы состоят не только в решении текущих организационных
вопросов. Прежде всего они заключаются в анализе, оценке и прогнозировании
социально-экономических и политических процессов; в объективном и
своевременном информировании высшего руководства страны, министров,
представительных органов, глав администраций о положении дел на вверенном
им участке, в оказании консультационных услуг политикам посредством анализа
информации и оценки альтернативных вариантов возможных решений; в
проведении в жизнь принятых официальными властями законов, решений и
постановлений; в отчетности перед соответствующими министрами и
парламентами за свои действия (или бездействие), особенно по вопросам
социальной и экономической эффективности государственной службы,
обеспечению ее высокой результативности. Осуществить эти функции вне
политики нереально, хотя стремиться к максимальной деполитизации аппарата
следует. Куда важнее превращение государственной службы в особую форму
публично-правовых взаимоотношений государства и гражданина.
В качестве примера можно рассмотреть порядок принятия бюджета на уровне
области. Проект бюджета готовится профессионалами-чиновниками
соответствующих управлений и департаментов. Затем отдельные разделы
документа рассматриваются в соответствующих комитетах и комиссиях, и только
потом документ передается на открытое обсуждение граждан и выносится на
рассмотрение законодательного собрания. Такая технология вовлекает в работу
сотни граждан, снимает многие спорные вопросы и осложнения, повышает
доверие людей к властям. Подобная практика — еще один элемент системы
защиты общества от произвола «хозяина», всевластия аппарата, от
авторитарности отдельных лиц.
К лицам, находящимся на государственной службе, предъявляются особые
требования, которые ставят их в особые условия ограничения политических
свобод и гражданских прав. На должностях
категории «Б» находятся наиболее подготовленные члены и сторонники
победившей на выборах партии, авторы и участники разработки предвыборной
программы, наиболее активные и убежден-ные агитаторы. Как и для политиков,
для них принцип личной политической нейтральности в реальной жизни в
определенном смысле противопоказан. Другое дело, что свою партийность они
обязаны осуществлять не методами политического противоборства на митингах,
в прессе и дискуссиях, а в строгих рамках закона и лояльности к
политическому оппоненту, в стремлении к согласию и социальному миру. Их
задача состоит именно в том, чтобы максимально завуалировать свою
партийность искусством администрирования, управления и информационно-
аналитической деятельности. Не поэтому ли в ФРГ считается, что госслужащий
должен отличаться не своей политизированностью, а прежде всего
коммуникабельностью, аналитическим мышлением, скоростью реакции и умением
выкрутиться из трудного положения высокой выразительностью устной речи,
культурой.
Указанные условия диктуют и практику функционирования политической
системы, в рамках которой политические партии непосредственно не вторгаются
в систему государственной службы. Не делается исключения и для правящего
блока. С другой стороны, после победы на выборах партийные лидеры,
пришедшие к власти, стремятся подобрать и утвердить на высших постах
государства и на ключевых должностях в аппарате своих сторонников, взять
под контроль государственную службу. Без услуг государственной службы им,
естественно, не обойтись. Особая ответственность при этом ложится на
служащих категории «В». Ведь границы принятия решения в пределах сугубо
политического поля и государственной службы определить очень трудно.
Действия политиков и чиновников переплетаются, приобретают ярко выраженный
политический характер.
Тут существует одна особенность управления: высшие политические
должностные лица устанавливают общие принципы и подходы, рамочные условия и
пределы, в которых функционируют административно-управленческие структуры и
их работники. Но поскольку регламентом невозможно предусмотреть все
ситуации, именно госслужащий самостоятельно определяет степень соответствия
того, что имел ввиду законодатель или политический руководитель. Вот тут-то
и появляется у него возможность самостоятельной оценки ситуации, свободного
толкования «спущенных сверху» директив, вхождения в поле политического
властвования и участия
в делах государства. Отсюда масса ведомственных правил, инструкций и
методических рекомендаций, в деталях расписывающих «правила поведения».
Через реализацию этих правил государственные служащие и становятся
реальными участниками управленческого процесса. Они могут многое
регулировать, побуждать, разрешать и запрещать, навязывать. И все это под
прикрытием беспристрастности, бесклассовости, компетентности.
Их деятельность, желают они того или нет, направлена либо на упрочение
государственного строя и укрепление его авторитета, либо на разрушение.
Чиновник становится авторитетом и олицетворением государства, своеобразным
атрибутом власти. Люди это знают: просят вмешаться в ситуацию, взять на
себя разрешение конфликта, что-либо лоббировать. Видя реальную власть
чиновника, они часто не стремятся защитить себя через официальные органы
управления и правопорядка, а обращаются к конкретному чиновнику,
неформально влиятельному должностному лицу. В таких условиях служащие
действительно превращаются «в выгодных для себя слуг общества»,
господствуют благодаря монополии на должность. Многие из них превращают
политику в доходный промысел, получая от нее регулярное и надежное
вознаграждение. У некоторых формируется большое самомнение и впечатление
своего превосходства над официальными государственными структурами,
пренебрежительное отношение к представительным органам власти, не говоря
уже об органах местного самоуправления.
Все это таит в себе немалую социальную опасность, негативно влияет на
демократические институты, снижает эффективность и нравственность
государственной службы. Тем более, если власть дается надолго. И несмотря
на то, что ее будут представлять вполне добропорядочные и хорошие
специалисты-профессионалы.
Вольно или невольно временным «затяжкам» способствует непродуманность
реализации принципа карьерности и пожизненности государственной службы. С
одной стороны, этот принцип действительно защищает служащего от прямого
политического давления и мелочного вмешательства политических лидеров в
оперативную деятельность аппарата органов управления. Вновь избранные или
назначенные руководители не могут по политическим или иным соображениям
сместить «карь
| |  скачать работу |
Теория элит |
