Уголовное преследование как функция государства
, но содержание статьи (право на
проверку материалов уголовного дела, дачу следователю указаний о
направлении расследования, производстве отдельных следственных действий,
привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении
подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и
объеме обвинения, отмена необоснованного постановления следователя о
приостановлении предварительного следствия, внесение прокурору ходатайства
об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя и
др.) свидетельствует о том, что он выполняет контрольную функцию в пределах
полномочий, предусмотренных законом.
В силу ст. 40 УПК РФ на орган дознания кроме производства дознания
возлагается возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146
УПК РФ, и проведение неотложных следственных действий по уголовным делам,
по которым производство предварительного следствия обязательно (п. 2 ч. 2);
производство отдельных следственных и иных процессуальных действий, а также
содействие следователю при наличии соответствующего письменного поручения
последнего (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). [47] Поэтому среди субъектов,
осуществляющих уголовное преследование, нужно назвать и орган дознания (что
согласуется и с положениями ч. 2 ст. 21 УПК РФ), внеся изменения в п. 55
ст.5 УПК РФ следующего содержания: "орган уголовного преследования -
прокурор; следователь; начальник следственного отдела, принявший уголовное
дело к своему производству; дознаватель; орган дознания в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом". [48]
Из всего сказанного, процессуальными актами, означающими окончание
уголовного преследования, в стадии судебного разбирательства будут
являться: определение суда (постановление судьи) о прекращении уголовного
дела; определение суда об освобождении лица от уголовной ответственности с
применением принудительных мер медицинского характера; оправдательный
приговор или обвинительный приговор. Таким образом, уголовное преследование
заканчивается в результате разрешения дела по существу. Именно суд, оценив
в состязательном процессе доказательства, представленные органами
уголовного преследования, определяет, насколько уголовное преследование
обоснованно и может ли оно служить предпосылкой для наступления уголовной
ответственности.
В связи с этим можно согласиться с авторами, полагающими, что
уголовное преследование реализуется: в стадии возбуждения уголовного дела;
в стадии предварительного расследования; в стадии предварительного
слушания; в стадии судебного разбирательства.
Что касается судебного контроля в плоскости отношений уголовного
преследования, контроль суда действует как в досудебных, так и в судебных
стадиях уголовного судопроизводства. При этом "суд не является органом
уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне
защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их
процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав" (ч. 3
ст. 15 УПК РФ). По новому УПК РФ (ст. 29) судебный контроль охватывает
многие вопросы, которые по УПК РСФСР решал прокурор. В частности, только
суд, в том числе в ходе досудебного производства правомочен принимать
решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о
помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в
медицинский или психиатрический стационар для проведения соответственно
судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 4) о
производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 6) о производстве личного
обыска; 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих
информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных учреждениях; 8) о
наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; 9) о
наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и
юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в
банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении
обвиняемого от деятельности; 11) о контроле и записи телефонных и иных
переговоров.
Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на
действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и
дознавателя. [49]
Из перечисленных правовых положений нетрудно заметить, что и судебный
контроль участвует в уголовном преследовании (суд, втягиваясь в обсуждение
и решение вышеупомянутых вопросов, оказывается причастным к решению проблем
уголовного преследования), но в роли гаранта обеспечения законности его
осуществления. Проводимая в стране судебная реформа пока не дала зримых
результатов. Поэтому у Президента РФ В.В. Путина были основания для
заявления в его Послании 2001 года Федеральному Собранию РФ: "Отечественная
судебная система отстает от жизни… для многих людей, пытающихся законно
восстановить свои права, суд так и не стал "ни скорым, ни правым, ни
справедливым. Не говорю "всегда", но во многих случаях, к сожалению, это
так".[50]
Вместе с тем я убежден, что судебный контроль за законностью и
обоснованностью решений и действий органов уголовного преследования
необходим. Он нужен для умножения гарантий от возможных фактов беззакония и
произвола в практике уголовного преследования.
http://romashkaspb.nm.ru/
§ 2. Международное сотрудничество в области уголовного преследования
Преследование за совершение международных преступлений осуществляется
на двух уровнях — международном и национальном. До последнего времени на
международном уровне регулировался лишь порядок сотрудничества национальных
органов, вся тяжесть по преследованию лиц, совершивших международные
преступления, ложилась на плечи национальных органов. Однако, начиная с 70-
х гг. начали создаваться и международные органы, которые призваны дополнить
систему национальных органов.
Борьба с преступностью - внутренняя функция любого государства. Но
современной преступности присуща и экстерриториальность, т.е. совершение
уголовно-наказуемых деяний одними и теми же лицами на территории не только
нескольких республик, краев, областей, но и государств. Получают все
большее распространение терроризм, коррупция, незаконная торговля
наркотиками, фальшивомонетничество, отмывание преступных доходов и другие
преступления, имеющие международную значимость. Это объясняется тем, что
организованная преступность растет и приобретает транснациональный
характер.
В целях осуществления скоординированной работы по расследованию и
раскрытию преступлений и розыску скрывшихся преступников создана
Международная организация уголовной полиции - Интерпол (1946 г.). В его
структуре созданы Национальные центральные бюро. Они являются центрами
международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью,
опорными пунктами Интерпола на местах. В России такое Бюро создано Указом
Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 "Об участии Российской Федерации в
деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола", а
постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 утверждено
Положение о Национальном центральном бюро Интерпола.[51]
В рамках этой международной организации сложился постоянно действующий
механизм кооперации и координации действий полиции разных стран в борьбе с
общеуголовной преступностью. В ее задачи входят: 1)способствовать широкому
взаимному сотрудничеству всех органов уголовной полиции в пределах
действующего в странах законодательства и в духе Всеобщей декларации прав
человека; 2) создавать и развивать институты, которые могут содействовать
успешному предупреждению и борьбе с уголовной преступностью. Основными
направлениями ее деятельности являются: 1) уголовная регистрация; 2)
международный розыск преступников; 3) международный розыск лиц, пропавших
без вести; 4) международный розыск национальных ценностей. Поэтому роль
Интерпола в международной борьбе с преступностью весьма существенна.[52]
Международное сотрудничество государств в борьбе с преступлениями
осуществляется не только в рамках Интерпола и других международных
организаций. Общепризнанным стало заключение государствами специальных
двусторонних договоров о правовой помощи по уголовным делам. В качестве
примера можно привести подписанный 16 сентября 1996 г. Договор между РФ и
Польшей о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным
делам, который ратифицирован Федеральным законом РФ 13 июля 2001 года.[53]
Общие правила в этой области установлены Европейской конвенцией о
взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятой в Страсбурге 20
апреля 1959 г. Для характеристики, в какой степени они имеют отношение к
уголовному преследованию, можно привести статью 1 данной Конвенции:
"Договаривающиеся Стороны обязуются оказывать друг другу, в соответствии с
положениями настоящей Конвенции, самую широкую правовую помощь на взаимной
основе в вопросе уголовного преследования за преступления, наказание за
которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных
органов запрашивающей Стороны".[54]
22 января 1993 г. в г. Минске государства - члены Содружества
Независимых Государств подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в России она
вступила в силу 10 декабря 1994 г. - СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472). В ней
часть 3-я посвящена осуществлению уголовного преследования.[55]
Часть положений обеих Конвенций находит отражение в УПК РФ (ст. 453-
473).
Анализ упомянутых международных актов и УПК показывает, что правовая
помощь соответствующих органов иностранных государств может включать в себя
производство о
| |  скачать работу |
Уголовное преследование как функция государства |
