Унитарное и федеративное государства
, становится способом политической
организации гражданского общества.
Форма государственного устройства
История существования государства свидетельствует о том, что во все
века разные государства отличались друг от друга внутренним строением
(структурой), то есть способом территориального деления (административно-
территориальные единицы, автономные политические образования,
государственные образования обладающие суверенитетом), а также степенью
централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные,
организованные по принципу демократического центризма). Данный феномен
обозначается термином «форма государственного устройства», под которой
понимается национальное и административно-территориальное строение
государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его
составными частями, между центральными и местными органами государственной
власти.
Территориальное устройство - историческое следствие той предпосылки
государства, которая сформировалась в результате замещения
кровнородственных связей соседскими и эволюционировала в принцип разделения
людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории.
Естественно, что по тому же принципу должны строиться и государственные
органы, людьми управляющие.
«В отличие от формы правления, организация рассматривается здесь с
точки зрения распределения государственной власти и государственного
суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями
государства»[8].
Форма государственного устройства показывает:
4. из каких частей состоит внутренняя структура государства;
5. каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их
органов;
6. как строятся отношения между центральными и местными органами;
7. в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации,
проживающей на территории данного государства.
В теории государства и права государственное устройство
подразделяется на унитарное (простое) и сложное (федерация, протекторат).
Унитарное государственное устройство предполагает существование
единого государства, подразделяющегося лишь на административно-
территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких
государственных образований.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей
страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые
осуществляют верховное руководство местными органами. Во Франции, например,
высшим и единым законодательным органом государственной власти является
двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената.
Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит
президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный
суд.
Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна
конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем
функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех
административно0территориальных единиц общая налоговая и кредитная
политика.
В-третьих, составные части унитарного государства (области,
департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не
обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных
воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов
государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве
обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.
По степени их зависимости от центральных органов унитарное
государственное устройство может быть централизованным и
децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во
главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра
чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в
Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который
назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах
местные органы государственной власти избираются населением и пользуются
значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в
которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония,
Турецкая республика).
В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают
небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и
законодательную автономию (в Монголии, например, автономным государственным
образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в
основном проживают лица казахской национальности. В Судане, согласно закону
о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено
Южному региону и т.д.).
В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения
осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на
международной арене.
В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы,
руководство которыми осуществляется центральными органами государственной
власти.
Сложное государственное устройство предполагает существование
государства, включающего в себя другие государственные образования.
Примером сложного государства может служить федерация.
В строго научном смысле федерацией (федеративное от познелат. -
объединение, союз) называют союз государств, основанный на договоре или
конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются
самостоятельные государства. При этом федеральная конституция
устанавливает, в чем именно политически срастающиеся малые государства
сохраняют свою «самостоятельность», и в чем они ее утратят[9].
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных
странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются
историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего его
национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта
народов, входящих в союзное государство.
Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны
для большинства федеративных государств:
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных
субъектов: штатов (США – 50 штатов), кантонов (Швейцария –
23), земель (ФРГ – 16) и т.д.
1. В союзном государстве верховная законодательная,
исполнительная и судебная власть принадлежит федеративным
государственным органам. Компетенция между федерацией и ее
субъектами разграничивается союзной (федеральной)
конституцией.
1. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной
конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные
и судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германия,
земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги
(в Баварии – двухпалатный), правительство во главе с премьер-
министром и земельные суды.
1. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство
и гражданство федеральных единиц.
1. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух
палат, в одной из которых представлены ее субъекты. (Когда в
1787 году на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и
принималась Конституция первой в мире федерации – США,
возникли разногласия о порядке представительства штатов в
Конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две
палаты – Палату представителей, число конгрессменов в которой
зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат
независимо от величины его территории и численности населения
представлен двумя сенаторами.
По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное
Собрание (парламент) РФ состоит также из двух палат: Государственной Думы и
Совета Федерации. Каждый субъект федерации в Совете Федерации имеет по два
представителя).
6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в
федерации осуществляют союзные государственные органы. Они
официально представляют федерацию в межгосударственных
отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Федерации строятся по территориальному и национальному признакам,
которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру
государственного устройства.
Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более
прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время, как образованные на
национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия,
Югославия) или, испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная
природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения
(Индия, Бельгия, Канада, Россия).
Территориальная федерация характеризуется тем, что:
1. Государственные образования, составляющие территорию
федерации, не являются сувер
| | скачать работу |
Унитарное и федеративное государства |