Унитарное и федеративное государства
енными государствами, поскольку их
деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от
властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных
органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции
между союзом и его субъектами определяется конституционными
нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым
только союзу можно издавать нормативно-правовые акты. Все
остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в
ведении законотворческих органов субъектов федерации. В США в
исключительной компетенции союза находятся вопросы
регулирования между штатной и внешней торговли, чеканки
монеты, установление стандартов и весов, объявление войны,
набор и содержание армии, созыв милиции. Все остальные вопросы
относятся к компетенции штатов. В частности, проведение
выборов, регулирование внутриштатной торговли, формирование
органов местного самоуправления, поддержание здравоохранения,
общественного порядка и публичной морали, изменение
конституции штатов, их органов власти и управления и др.
Конституция ФРГ устанавливает, что исключительная компетенция
принадлежит федерации, земли же обладают правом
законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку они
специально управомочены на это федеральным законом.
Конституция дает исчерпывающий перечень исключительной
законодательной компетенции федерации. Это внешнее сношение,
оборона и защита гражданского населения, свобода передвижения,
валюта, гражданство федерации, денежное обращение, чеканка
монеты, железные дороги и воздушное сообщение, почта,
телеграф, телефон и др. Здесь же определяется, в каких
областях может осуществляться законодательная деятельность
земель. Если же земля не выполняет возложенные на нее
федерацией обязанности, то последняя может принять меры к
тому, чтобы принудить землю к их выполнению.
1. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права
прямого представительства в международных отношениях. В случае
нарушения союзной конституции в этой сфере центральные власти
имеют право применения принудительных мер к субъекту
федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с
иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли
с согласия федеральных властей иногда могут заключать
международные договоры.
1. В территориальных федерациях конституционное законодательство
не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход
из союза. Это положение вытекает из смысла конституций США,
ФРГ, Бразилии и других стран.
1. Управление вооруженными силами в территориальных федерациях
непосредственно осуществляется союзными государственными
органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава
федерального государства. Субъектами федераций в мирное время
запрещается содержать профессиональные вооруженные
образования.
А теперь перейдем к национальным федерациям, характеризующимся более
сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, которые
присущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных
особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом
населения, которое более или менее компактно проживает на территории
отдельных государств, образующих федерацию.
Национальная федерация, независимо от ее разновидностей,
характеризуется следующими основными признаками:
1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и
национальные государственные образования, коорые отличаются
друг от друга национальным составом населения, его особой
культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.
1. Национальная федерация строится на принципе добровольного
объединения составляющих ее субъектов. Оно служит одним из
важнейших факторов осуществления нациями права на
самоопределение. Независимо от экономического потенциала,
размера территории, численности населения все субъекты
национальной федерации пользуются одинаковыми правами и
обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач
общества и государства.
1. Национальная федерация обеспечивает государственный
суверенитет больших и малых наций, их свободное и
самостоятельное развитие. Современные национальные федерации
становятся по своей сути такими государственными
объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками
государственного суверенитета. Они имеют свои высшие
представительные органы государственной власти (парламент),
самостоятельную исполнительную власть (в лице президента,
кабинета или совета министров), независимую национальную
судебную систему. Национальные государства, объединившиеся в
федерацию, устанавливают свое гражданство, границы
государственной территории, имеют свои представительства в
международных организациях, самостоятельно осуществляют
внешнеполитическую и экономическую деятельность.
1. Высшие государственные органы национальной федерации
формируются из представителей субъектов федерации.
Федеративное государство отражает интересы всех наций и
народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в
парламентах национальной федерации, представляют все нации и
народности страны. На таких же причинах формируются и
функционируют общефедеральные исполнительные и судебные
органы. Это позволяет учитывать особенности развития каждого
национального государства, обеспечивать их экономическую
самостоятельность, независимость в международных отношениях.
Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать
общенациональные интересы и в необходимых случаях
координировать их.
1. Важнейшей особенностью национальной федерации является
правовое положение ее субъектов. Эта особенность
непосредственно связана с таким общедемократическим
институтом, как право наций на самоопределение, то есть право
любой нации самостоятельно решать вопрос о своей
государственности. Каждый субъект национальной федерации имеет
право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное
государство, если он не желает вступить с другими нациями в
федеральные государственные отношения, или перейти из состава
одного многонационального состава в другое, сохраняя свой
суверенитет.
Основное различие между территориальной и национальной федерацией
состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в
территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим
государственным органам членов федерации. Национальные государства
ограничиваются суверенитетом национальных государственных образований.
Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию
интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную
внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере
международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с
любым государством мирового сообщества, заключать политические,
экономические и другие договоры.
Форма политического режима
Полное представление о форме конкретного государства нельзя получить,
не рассмотрев форму политического режима.
Политический режим – характеристика не только (и даже может быть не
столько!) государства, но и всей политической системы: отношения между
людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной
властью, образующие содержание политического режима, разворачивающиеся
именно в сфере политической системы.
Форма государственного режима представляет собой совокупность
способов и методов осуществления власти государства. Государственный режим
– важнейшая составная часть политического режима, существующая в обществе.
Политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя
не только методы государственного властвования, но и характерные способы
деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений,
клубов, союзов).
Государственные режимы могут быть демократическими и
антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими). П
| |  скачать работу |
Унитарное и федеративное государства |
