Управление природопользованием
фондов, достигший на многих предприятиях критической
величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического
перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами
Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского
хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию,
осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам,
позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда,
энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:
. государственное кредитование технического перевооружения предприятий
(размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница
мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста
экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;
. прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими
мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие
перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате
удорожания первичного природного сырья);
. Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны
определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде;
пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в
охрану природы).
II Методы, используемые в процессе управления природопользованием
Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно
находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов.
Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих
решений на всех уровнях управления природопользованием.
Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере
определяется состоянием контроля и нормирования использования природных
ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля, нормирования
и стимулирования природопользования.
В управлении природопользованием используют различные методы
воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и
население страны. Среди них наиболее широко распространены административно-
правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы
управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны
применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов
управления.
Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и
издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и
управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих
работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию
и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной
среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно
воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и
население данного района.
Особое место в системе рационального природопользования занимают
организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и
реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений,
загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных
технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы
обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание
технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию
управления на основе достижения науки и техники.
Социально-психологические методы управления представляют собой систему
средств социального и психологического воздействия на коллективы
предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района
с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека,
снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей
и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных
ландшафтов, заповедных зон и т.п.
Экономические методы управления природопользованием заключаются в
широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий,
фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.
Система цен, тарифов, платежей и штрафов призвана:
. обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и
других ресурсов;
. охрану и воспроизводство окружающей природной среды.
При использовании экономических методов отпадает необходимость
принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению
потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению
нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в
атмосферу. Эти задачи решаются на основе использования системы
экономического стимулирования рационального природопользования.
Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с
эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый
трудовой коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении
требований природоохранительного законодательства.
Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и
рациональном использовании природных ресурсов играют методы оптимизации
управленческих решений. Они основаны на широком использовании экономико-
математических методов, сетевых моделей, автоматизированных систем
управления и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих
решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы в зоне действия
промышленных предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные
модели позволяют наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние
различных проектов и решений на состояние природной среды, вносить
коррективы и предложения по предупреждению последствий.
Предприятия вносят плату за природные ресурсы согласно установленным
нормативам, которые предусматривают плату за право пользования, за
воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих
веществ и т.п. При превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих
веществ, платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию
загрязнения.
Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение
окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов,
направляются на выполнение природоохранных мероприятий.
Органической частью системы государственного контроля за рациональным
природопользованием является ведение постоянного статистического учета в
области ресурсосберегающей и природоохранной деятельности предприятий.
Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также
через систему кадастрового учета. Государственные кадастры природных
ресурсов представляют собой свод достоверных и необходимых сведений о
количественном и качественном состоянии соответствующих ресурсов, их
правовом статусе и народнохозяйственном использовании. Согласно
действующему законодательству в РК ведутся кадастры природных ресурсов -
земельный, водный, лесной и месторождений полезных ископаемых.
За последние годы в Казахстане произошли коренные перестройки в
структуре управленческого природоохранного аппарата. В 1988 г. в
соответствии с Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7
января 1988г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» в
республике был создан Государственный комитет Каз ССР по охране природы
(Госкомприрода). В его состав входили в то время пять управлений: экономики
и организации природопользования, научно-технического прогресса, пропаганды
экологических знаний и внешних связей, контрольно-инспекционного управления
и главной экологической экспертизы. В 1992 г. в соответствии с указом
Президента РК от 7 февраля 1992 года «О совершенствовании организации и
деятельности органов государственного управления РК в условиях
экономической реформы», а также Постановления Кабинета Министров в
республике на базе Государственного Комитета по охране природы было
образовано Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан, куда
вошли также Комитет лесного хозяйства, главное управление по охране рыбных
запасов и контролю за природопользованием на рыбохозяйственных водоемах,
Главное управление по охране животного мира и Государственное научно-
производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр».
III Особенности формирования информационной базы для управления процессами
в эколого-экономических системах
Для понимания сущности управления эколого-экономическими процессами, в
том числе и процессами в эколого-экономических системах, необходимо
системно-статистически рассмотреть сам объект управления в целом, регион
или безотходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором
протекают взаимосвязанные процессы: создание продукта труда при
существующих технологии, технике управления и развитие безотходного ТПК
основных производств и производства промежуточного продукта, а также
расширение возможностей технологии и техники, совершенствование управления
РЭЭС.
Системно-статистический подход базируется на анализе, берущем начало от
метода исследования операций. Он предусматривает установление целей и
сосредоточение внимания на построении целого в отличие от построения
компонентов или подсистем, т.е. позволяет четко сформулиров
| |  скачать работу |
Управление природопользованием |
