Виды нормативно правовых актов и способы их публикации
к своеобразию различных
индивидуальных интересов.
По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами
различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере
распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные и
внутриорганизационные акты.
1.Общие подзаконные акты. Это нормативно – правовые акты общей
компетенции, действия которых распространяются на всех лиц в пределах
территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового
регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством
подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом,
координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной
жизни.
К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания
высших органов исполнительной власти. В зависимости от формы
государственного правления они находят выражения в двух разновидностях
подзаконных актов.
Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они
обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие
законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются
конституцией страны или специальными конституционными законами. Они
регламентируют самые разнообразные стороны жизни, связанные с
государственным управлением.
Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты,
принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых
случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления
экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д.
2. Местные подзаконные акты. Это нормативно – правовые акты органов
представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные
органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие
этих актов ограничены конкретной территорией власти и управления,
обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть
нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии,
префекта по самым различным вопросам местного характера.
3. Ведомственные нормативно – правовые акты (приказы, инструкции).
Это нормативно – правовые акты общего действия, однако они распространяются
лишь на ограниченную сферу общественных отношений ( таможенные, банковские,
транспортные, государственно – кредитные, и другие ).
4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно -
правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации
своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В
рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные
нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в
конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских
частей и других организаций.
Акты судебной власти.
Решения судебных органов приобретают нормативный характер в
результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит
индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает
источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости
или неопределённости нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать
или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие
обнаруженных пробелов в праве.
Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой,
потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые
не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики
позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное
значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.
Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие
нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы
с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам,
возникающим при практическом разрешении юридических дел.
Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной
практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти.
Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело
основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности и принципов
данной системы права.
3. Способы опубликования.
Опубликование (обнародование)— официальное доведение до всеобщего
сведения в установленном порядке принятых парламентом и подписанных главой
государства законов, а также иных нормативных актов, принимаемых органами
государственной власти. Официальное опубликование имеет важное юридическое
значение. Только официально опубликованный текст закона считается
аутентичным, т. е. именно тем, который принят законодателем. Суд и иные
органы, применяющие закон, должны ссылаться только на официальный источники
его опубликования. Официально опубликование — необходимая предпосылка
вступления закона силу (действие). Этот важный принцип закреплен в ч. 3 ст.
15 Конституции РФ: «Законы подлежат официальному опубликованию
Неопубликованные законы не применяются». Если бы законы и другие
нормативные акты не публиковались, то известный правовой принцип «незнание
закона не оправдывает» потерял бы смысл. Официальным считается
опубликование текста закона в печатных органах, наделенных статусом органа
официального опубликования закона. Все иные органы печати не имеют права
публиковать текст принятого закона до его официального опубликования. Они
могут давать информацию о новом законодательстве, излагать его содержание,
но все это не считается официальным опубликованием. Датой опубликования
закона считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен
его текст.
В РФ порядок официального опубликования определен Федеральным законом
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня
1994 г. Как видно уже из названия, закон не регламентирует порядок
опубликования и вступления в силу указов Президента РФ и постановлений
Правительства РФ. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в
течение семи дней после их подписания Президентом РФ, при этом в
официальном тексте указываются даты принятия закона Государственной Думой и
Советом Федерации и подписания его Президентом РФ. Постановления палат
Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней со дня их
принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием,
публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием всех этих актов считается первая публикация их
полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства
Российской Федерации». Однако в законе может быть определен и иной порядок
его официального опубликования, например доведение до всеобщего сведения по
телевидению, радио, иным каналам связи. «Собрание законодательства
Российской Федерации» состоит из пяти разделов: в первом публикуются
федеральные законы, во втором — акты палат Федерального Собрания, в
третьем— Указы и распоряжения Президента РФ, в четвертом — постановления и
распоряжения Правительства РФ, в пятом — постановления Конституционного
Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии ей законов и иных
нормативных актов, подведомственных Конституционному Суду РФ.
Порядок опубликования актов (указов и распоряжений) Президента РФ,
актов (Постановлений и распоряжений) Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом
Президента от 23 мая 1996 г. Указ исходит из принципа обязательности
официального опубликования перечисленных выше актов, кроме актов (или их
отдельных положений), содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера. Все остальные акты
Президента РФ и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в
«Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в
течение десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также
тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в
машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
«Система». Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть
опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего
сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам
местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям, переданы по каналам связи. Нормативно- правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус
организаций или имеющие межведомственный характер — прошедшие
государственною регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат
обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести», а
также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти» (издательство «Юридическая литер
| |  скачать работу |
Виды нормативно правовых актов и способы их публикации |
