Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений
я АПК, в химической
промышленности, производстве удобрений и др. Не работает также правовой
механизм в области законодательства о разделе продукции. В частности, это
приводит к тому, что российские компании не имеют возможности участвовать в
крупных инвестиционных проектах, представляющих взаимный интерес (например,
разведка и добыча газа на шельфе Азово-Черноморского бассейна).
Одним из путей решения указанных проблем должна стать организация
активного взаимодействия парламентариев двух стран с целью гармонизации
законодательно-нормативной базы государств и исключения возможности
принятия нормативных правовых актов, нарушающих принципы договоров и
соглашений, подписанных в рамках двустороннего экономического
сотрудничества между Россией и Украиной, сдерживающих развитие
товарооборота между обеими странами.
3. В настоящее время назрела острая необходимость задействования тех
направлений двусторонних торгово-экономических связей, которые, несмотря на
принятые многочисленные решения, все еще остаются нереализованными.
Речь идет о реальном развертывании двустороннего межрегионального
сотрудничества на уровне среднего и малого бизнеса. Очевидно, что надо и
расширять «географию» связей российских регионов с Украиной, и насыщать их
конкретным содержанием. По оценкам Торгового представительства в Украине,
именно за счет развития межрегионального взаимодействия можно увеличить
наши поставки в Украину машин и оборудования, приборов и инструментов,
продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности, изделий
целлюлозно-бумажной промышленности и древесины, т.е. продукции, улучшающей
структуру российского экспорта.
Следует особо отметить, что недопустимо медленно осуществляется
реализация решений по вопросам развития межрегиональных связей обеих стран,
принятых на межправительственном уровне.
Кроме того, хозяйствующие субъекты российских и украинских регионов
(особенно на среднем и малом бизнес-уровнях) испытывают острый недостаток в
информации о часто меняющейся нормативно-правовой базе, регламентирующей
внешнеэкономическую деятельность в обеих странах, в подборе надежных
деловых партнеров, их коммерческих предложениях, в юридическом
сопровождении сделок, о возможностях участия в приватизации объектов
хозяйствования в Украине и России. Все это существенно сдерживает процессы
образования и развития устойчивых деловых связей и, как следствие,
товарообмена на этом уровне.
4. Необходимо также решить комплекс вопросов, связанных с упрощением
действующих процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров
на российско-украинской границе.[63]
В настоящее время значительная часть времени на российской и
украинской таможнях тратится на таможенные (практически дублирующие друг
друга) процедуры.
Правовой базой торгово-экономического сотрудничества между Россией и
Украиной является межправительственное Соглашение о свободной торговле,
Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской
Федерацией («Большой договор») и Программа экономического сотрудничества
Украины с Российской Федерацией на 1998-2007 гг., согласно которой
приоритетными направлениями сотрудничества на двусторонней основе являются:
- авиастроение;
- металлургия;
- топливно-энергетический комплекс;
- ракетно-космическая и химическая промышленности;
- сельское хозяйство.[64]
Этими документами предусматривается проведение мероприятий по
согласованию стратегии осуществления экономических реформ, углублению
экономической интеграции на основе гармонизации хозяйственного
законодательства, согласованию финансовой, инвестиционной и таможенной
политики, сохранению и развитию на взаимовыгодной основе производственной и
научно-технической кооперации при разработке и изготовлении современной
наукоемкой продукции.
В соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве
между Украиной и Россией, а также Программой экономического сотрудничества
до 2007 года модель экономических отношений должна строиться на основах
равноправного партнерства и взаимовыгодной интеграции рыночно
ориентированных экономических систем суверенных государств.[65]
Реализация положений указанных документов дает возможность наладить
сотрудничество в различных областях экономики, расширить поставки
оборудования, строительных машин и товаров отечественной промышленности;
реализовать проекты по созданию совместных предприятий; выполнять
совместные научно-технические разработки и внедрять новейшие технологии;
реализовывать межгосударственные экономические программы и т.п.
Важнейшей вехой в истории постсоветского времени, а также российско-
украинских отношений стало подписание в рамках 36-го саммита СНГ в Ялте 19
сентября 2003 г. президентами Украины, России, Белоруссии и Казахстана
масштабного Соглашения о формировании Единого экономического пространства
(ЕЭП).[66] О создании ЕЭП президенты четырех стран заявили в феврале 2003
г. Ратификация парламентами Украины и России Соглашения о формировании ЕЭП
состоялась 20 апреля 2004 г.[67]
Под Единым экономическим пространством страны-участницы понимают
экономическое пространство, объединяющее таможенные территории стран
участниц, на котором функционируют основанные на единых принципах механизмы
регулирования экономик, свободный оборот товаров, услуг, капитала и рабочей
силы, а также проводится единая внешнеторговая и согласованная налоговая,
денежно-кредитная, валютно-финансовая политика.[68]
Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и
эффективного развития экономик стран-участниц и повышения уровня жизни
населения.
Координация и управление формированием и функционированием ЕЭП на
межгосударственном уровне будут обеспечиваться советом глав государств.
Количество голосов каждого государства-участника в рамках совета глав
государств распределяется исходя из принципа «одно государство – один
голос». Решения советом глав государств принимаются консенсусом.
Правовой основой обеспечения формирования и функционирования ЕЭП
являются международные договоры и решения органов ЕЭП, которые
подписываются и принимаются с учетом законодательства сторон и в
соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
В соглашении отмечается, что с целью реализации соглашения стороны
разрабатывают комплекс основных мер в отношении формирования ЕЭП. Концепция
формирования ЕЭП является неотъемлемой частью соглашения.[69]
Украина, Россия, Беларусь и Казахстан, входящие в Единое экономическое
пространство, на первом этапе своей интеграции решили создать зону
свободной торговли (ЗСТ) без изъятий и ограничений. При этом ЗСТ
предполагает неприменение во взаимной торговле антидемпинговых,
компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой
политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил
конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки.
Вторым этапом интеграции стороны определили унификацию принципов разработки
и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и
фитосанитарных норм. Третьим этапом определена гармонизация
макроэкономической политики. Четвертым – создание условий для свободного
перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Пятым – стороны
наметили гармонизацию законодательства в той мере, в какой это необходимо
для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику. Шестым,
и последним, этапом участники намерены формировать единые принципы
регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного
транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии,
нефти, газа и других сферах), единую конкурентную политику и обеспечивать
недискриминационный доступ и равный уровень тарифов на услуги субъектов
естественных монополий.[70]
Таким образом, Единое экономическое пространство должно обеспечить
рост экономики стран, перемещение товаров, услуг, капиталов, способствовать
повышению уровня кооперации и международного распределения труда, доступ на
рынки государств ЕЭП, который будет способствовать созданию новых рабочих
мест.
Главными предпосылками российско-украинского партнерства является
общность, тождественность стратегических интересов обоих государств в
экономической сфере, которые сегодня сосредоточены на решении следующих
проблем:
. реструктуризация и модернизация экономики, восстановление, точнее
налаживание, на современном уровне с учетом произошедших изменений
кооперационных связей между отраслями и предприятиями, образование
совместных производственных структур;
. развитие ключевых производств и сохранение их профиля;
. предотвращение созданию дублирующих производств, стимулирование
экспортоориентированных производств, выход на международные товарные
рынки;
. привлечение прямых иностранных инвестиций и выход на международные
рынки капиталов в противовес приоритетности помощи со стороны
международных финансовых структур и развитых стран в виде кредитов;
. сохранение и развитие научно-технического потенциала;
. достижение внутренней социально-экономической и
| |  скачать работу |
Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений |
