Возникновение и основные этапы политической истории Волжско-камской Булгарии
России, укрепления ее как многонационального государства,
реформирования федеральных и местных органов власти, установления
баланса интересов центра и регионов, осуществления права республик на
само определение, самостоятельное решение ими политических и социально-
экономических проблем.
Однако избранный Татарстаном путь на изменение своего статуса
устроил не все политические группы. Было немало различных обвинений в
адрес республики. Политики имперского мышления обвиняли Татарстан в
сепаратизме, в стремлении ущемить права и свободы русскоязычного
населения, обособится в своеобразный узконациональный анклав с
перспективой на создание еще одной «горячей точки» в центре России. Но
всего этого не произошло.
Всенародным голосованием первым в истории Татарстана Президентом
был избран М. Ш. Шаймиев. С его деятельностью как главы государства
связаны значительные шаги республики по претворению в жизнь идей
Декларации. Провозглашенный Декларацией курс получил всеобщую поддержку
на референдуме 21 марта 1992 года.
Последовательно воплощая в жизнь основы, заложенные в Декларации,
на основе итогов народного обсуждения, в результате многотрудной
работы, 6 ноября 1992 года Верховный Совет республики принял новую
Конституцию Татарстана. В ней нашли отражение современные идеи и принципы
построения многонационального демократического государства.
День 6 ноября 1992 года стал поистине историческим для Республики
Татарстан. В этот день была принята новая Конституция Республики
Татарстан, открывшая широкие возможности ее государственного развития в
соответствии с Декларацией о государственном суверенитете республики и
итогами народного голосования (референдума) 21 марта 1992 года . Более
двух лет шла работа Конституционной комиссии Республики Татарстан над
проектом нового документа, в ходе которой скрупулезно учитывались данные
науки и практики конституционного строительства зарубежных государств,
замечания и предложения граждан республики, поступившие в результате
народного обсуждения проекта Конституции. Проект обсуждался в местных
Советах трижды - в мае, сентябре и октябре - ноябре 1992 года - на
сессиях Верховного Совета.
Конституционная комиссия с учетом предложений и замечаний внесла
в опубликованный проект около 30 уточнений и дополнений в 127 статей. В
структурном плане Конституция Республики Татарстан состоит из преамбулы,
7 разделов и 15 глав, включающих 167 статей. Сравнивая конституции
Республики Татарстан 1978 и 1992 годов, необходимо отметить, что в
последние годы в действующую Конституцию уже вносились поправки
принципиального характера, отражающие преобразования в обществе и
государстве. Так, новую редакцию получили преамбула, многие статьи глав
общественно-политической системы, административно-территориального
деления, избирательной системы, охраны законности и правопорядка, а также
разделов о плане и бюджете, государственных символах республики.
Конституционное закрепление нашли такие институты, как Президент, Комитет
конституционного надзора, председатели и президиумы Советов. Все эти
новшества в той или иной редакции вошли в текст Конституции. Поэтому
структура ее во многом отражает уже сложившиеся реальности.
Новая конституция характеризует Республику Татарстан как
суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего
многонационального народа республики, которому принадлежит власть, от
которого исходят суверенитет и полномочия государства.
Впервые конституционно сформулированы принципы правового
государства, в соответствии с которыми осуществляется деятельность
государственных органов. Это - верховенство законов, их неуклонное
соблюдение, разделение, законодательной, исполнительной и судебной
властей. Независимость и равновесие трех ветвей власти должны
гарантировать демократичность и плюрализм общественно-политической
системы, обеспечить сбалансированность интересов различных политических
сил и социальных слоев населения. Конституция закрепляет взаимную
ответственность гражданина и государства при приоритете прав человека,
провозглашает государственными языками Республики Татарстан равноправные
русский и татарские языки, закрепляет многопартийную систему, не допуская
создания и деятельности партий, организаций и движений, стремящихся к
насильственному изменению конституционного строя и целостности Республики
Татарстан, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной
розни, запрещает им пользование в этих целях средств массовой информации.
Основой деятельности государства провозглашен принцип социальной
справедливости. Предусмотрено создание условий для обеспечения достойного
уровня жизни всех слоев населения, социально-экономического и культурного
прогресса общества, экологической безопасности и рационального
землепользования.
Основой экономики Республики Татарстан должны стать социальное
рыночное хозяйство, свобода хозяйственной деятельности. Хозяйственная
деятельность в Татарстане основывается на частной, государственной,
коммунальной собственности, собственности общественных объединений,
наряду с которыми допускается и собственность иных государств,
международных организаций, иностранных юридических и физических лиц и
т.д.. Собственность неприкосновенна. Она не должна использоваться во
вред государственным и общественным интересам, правам , свободе и
достоинству человека, а принудительное отчуждение имущества допускается
лишь в особых случаях, предусмотренных законом.
Развернуто и на основе международных правовых актов
регламентируются в Конституции отношения между личностью и государством,
права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Непросто шло и рассмотрение статьи 23 проекта Конституции о
гражданстве. Гражданство - важнейший атрибут государственности,
определяющий права и обязанности людей, их имущественные отношения,
исполнение обязанностей перед республикой, формы защиты личности и т.д.
В результате она принята в следующей редакции:
«Республика Татарстан имеет свое гражданство. Основания , порядок
приобретения и прекращение гражданства Республики Татарстан определяются
законом о гражданстве Республики Татарстан.
Граждане Республики Татарстан обладают гражданством Российской
Федерации - России.
Граждане Республики Татарстан могут иметь гражданство иных
государств, условия осуществления которого определяются договорами и
соглашениями Республики Татарстан с другими государствами. Граждане
Республики Татарстан могут сохранить двойное гражданство или отказаться
от него.
Каждое лицо имеет право выбора гражданства и право изменять
его. Лишение гражданства или права на изменение гражданства запрещается».
В конституцию включено важное положение о том, что
общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет над
законами Республики Татарстан. Именно так обстоит дело с действием
международно-правовых норм на территории многих европейских и других
зарубежных стран.
В отличие от прежней Конституции, предусматривается возможность
замены воинской службы выполнением альтернативных обязанностей в порядке,
определяемом законом.
Особое значение имеет третий раздел Конституции, посвященный
государственному устройству Республики Татарстан, в котором закрепляется
и расшифровывается положение Татарстана как суверенного государства.
Республика самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус.
Подчеркивается, что все законы Республики Татарстан обладают
верховенством на всей ее территории, которая объявляется
неприкосновенной.
Дискуссия развернулась вокруг статьи 61 (в проекте 66),
определяющей характер взаимоотношений Татарстана с Российской Федерацией
- Россией. Как известно, эти отношения имеют особое, приоритетное
значение. Их состояние и перспективы развития неоднократно обсуждались на
разных уровнях, в том числе и в Верховном Совете, по ним выносились
соответствующие политические решения. Для реализации правомерных и
естественных устремлений к повышению своего государственно-правового
статуса, реформированию отношений с Российской Федерацией в
цивилизованной форме проводились официальные переговоры Татарстана с
делегацией России.
После дебатов, требуемым квалифицированным большинством голосов
народных депутатов, была принята формулировка, согласно которой
«Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного
права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе
Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Данная
формулировка исходит из принципов самоопределения народов, их
равноправия, территориальной целостности, сохранения с Россией
всесторонних связей.
В соответствии с суверенным статусом Татарстана, конституционно
закрепляются предметы ведения и полномочия республики в полном
государственно-правовом объеме.
Самый крупный раздел Конституции - «Организация государственной
власти в Республике Татарстан». Конституция сохраняет единую систему
Советов народных депутатов как представительных органов государственной
власти. На их сессиях решаются основные вопросы соответственно
республиканского и местного значения. Эти вопросы могут выноситьс
| |  скачать работу |
Возникновение и основные этапы политической истории Волжско-камской Булгарии |
