Возникновение и развитие парламента в Англии
гий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя,
вошедшая в практику к началу 15в., подразумевала охрану жизни и имущества
депутатов, а также свободу от ареста (и то и другое - только на время
сессии).
О высоком престиже парламента свидетельствует запись в протоколе сессии
1453г. Два депутата палаты общин (в том числе спикер) были обвинены в
грабеже и арестованы по приказу всесильного тогда герцога Йорского. Нижняя
палата выступила с протестом. Отстоять неприкосновенность парламентариев не
удалось. Однако герцогу пришлось доказывать правомерность своих действий; в
частности, он сообщил, что арест состоялся, когда в сессии был перерыв,
т.е. не в "парламентское время".
Интересно и высказывание юристов, призванных для консультации. "Мы не
смеем дать ответ", - заявили они, так как не было до сих пор случая, чтобы
юристы определяли привилегии парламента. "Он так высок и могуществен по
своей природе, что может создать закон; а то, что само есть закон, не может
создать никакого закона" (Rotuli parliamentorum Vol.V.P. 239; перевод Н.О.
Майоровой).
Высокий авторитет представительного учреждения основывался на
возможностях, которых парламент сумел добиться за первые полтора столетия
своего существования. Его компетенция к середине 15в. была уже вполне
обозначена. Необходимо иметь в виду, что в этот период происходило
становление системы государственного управления в Англии. Важным элементом
этого процесса стало разделение функций королевской администрации (прообраз
современной исполнительной власти) и парламента.
Особое значение имело деятельность парламента, связанная с
налогообложением. Фискальная система государства еще только формировалась,
и многие налоги, в первую очередь прямые, явились чрезвычайными. Отметим,
что налоги в Англии платили все, и не только третье сословие, как во
Франции. Это обстоятельство устраняло одну из возможных причин конфронтации
между сословиями.
С 1297г. парламент обладал правом разрешать прямые налоги на движимое
имущество. С 1320-х гг. он вотирует (разрешает) сбор экстраординарных
налогов. В скоре палата общин добилась такого же права и в отношении
таможенных пошлин. Таки образом, основную часть финансовых поступлений
король получал при согласии нижней палаты (официально - в виде ее дара),
выступавшей то имени тех, кому предстояло эти налоги платить. Сильные
позиции палаты общин в таком важном для короля дели, как финансы, позволяли
ей расширить свое участие и в других областях парламентской деятельности.
Значительных успехов общины добились в сфере законодательства. К середине
15в. в Англии существовало два типа высших правовых актов. Король издавал
указы (ордонансы). Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем,
также имели силу закона. Они назывались статутами.
Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней
палаты (билль). Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись
королю. Йорский статус 1322г. гласил, что все дела, "касающееся положения
сеньора нашего, короля… и … положения государства и народа, должны
обсуждаться, получать согласие и приниматься в парламенте нашего господина
короля и с согласия прелатов, графов, баронов и общины королевства" (Цит.
По: Гунтова Е.В. Английское государство в 14-15вв.//Средние века. Вып. 50.
М., 1987. С. 66).
Иногда и королевские ордонансы основывались на предложениях палаты общин
(например, ордонанс Генриха 5 о реформе денежной системы, 1421г.). Уже в 15
в. ни один закон в королевстве не мог быть принят без одобрения палаты
общин.
Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников
королевства. В 14в. складывается практика отстранения должностных лиц,
обвиненных в серьезных нарушения законодательства, в злоупотреблениях, в
других неблаговидных поступках. Парламент, впрочем, не имел юридической
возможности увольнять неугодных ему чиновников, но под влиянием выступлений
депутатов король был вынужден смещать со своих постов лиц с подорванной
репутацией.
В условиях борьбы за королевский трон и междоусобицы парламент
легитимизировал смену королей на английском престоле. Так, низложение
Эдуарда 2 (1327г.), Ричарда 2 (1399г.) и последующая коронация Генриха 4
Ланкастера были санкционированы парламентом. В палате общин часто
радовалась весьма жесткая критика действий королей. В 1376г. с
антиправительственной петицией выступил спикер палаты Питер де ля Мар.
Судебные функции парламента также были весьма значительными. Они входили
в компетенцию его верхней палаты. К концу 14в. она приобрела полномочия
суда пэров и верховного суда королевства, рассматривавшего наиболее тяжкие
политические и уголовные преступления, а также апелляции. Палата общин
могла выступать в качестве ходатая сторон и представлять лордам и королю
свои законодательные предложения по улучшению судебной практики.
Наконец, существовала еще одна область деятельности парламента, очень
важная для понимания роли этого института в государстве и обществе. Являясь
высшей судебной инстанцией и законодательным органом, парламент принимал
многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и
от городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. Для их
рассмотрения создавались специальные комиссии, но первоначально петиции
поступали в палату общин.
Значение парламентской работы с петициями чрезвычайно велико. Это была
школа политического и правого воспитания, как для депутатов, так и для тех,
кто к ним обращался. Центральная власть, таким образом, постоянно получало
информацию о состоянии дел в государстве. Наиболее важные проблемы,
затронутые в частных и в коллективных петициях, находили отражение в
законопроектах палаты общин, а затем и в статутах.
Разумеется, реальная картина деятельности парламента была весьма сложной,
но также большой интерес вызывает развитие парламентских выборов в
средневековой Англии.
Система парламентских выборов в средневековой Англии
К концу 14в. членство в палате общин начало восприниматься потенциальными
парламентариями не как обуза (что было характерно в первые десятилетия
парламентской истории), а как привилегия.
Избиратели считали парламент способным реально защищать их интересы.
Соответственно и членство в Нижней палате было выгодно и престижно.
С ростом значимости палаты общин росло и внимание к ней знати,
стремившейся добиваться своих целей в парламенте не только личным своим
участием, сколько проведением своих ставленников на выборах. Этим во многом
объясняется напряженная ситуация на выборах, беспорядки и злоупотребления,
о которых сообщают как письма Пастонов, так и парламентские документы 15в.
Другой силой, оказывавшей давление на выборы депутатов, была королевская
власть. Она могла реально влиять на состав будущей палаты общин. Выборами
на местах руководили представители королевской администрации: шерифы в
графствах и бейлифы в городах. По протекции короны парламентариями часто
становились чиновники различных ведомств. Последние, как правило, имели
юридическое образование, что повышало компетентность членов палаты общин.
Упорядочение системы выборов было постоянной темой парламентского
законодательства в 14в. и особенно в 15в., когда был принят ряд важных
статутов по избирательному праву. Рассмотрим процедуру выборов в графствах
и городах.
Представительство графств
Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее
открытия, и начиналась с писем - приказов, рассылавшихся из королевской
канцелярии шерифам графств. После выборов эти документы надлежало
возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных
депутатов.
За выборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств.
Эти организации, имевшие более давнюю историю, чем парламент, входили в
структуру местного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские
общины, приходы и монастыри, объединявшиеся в более крупные корпорации:
общины сотен и, наконец, общины графств.
Собрания сотен и графств, восходившие к древним народным собраниям
родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донормандских времен.
После завоевания они приняли на себя административные функции - судебные и
фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти. Однако
частично их самостоятельность была сохранена.
Средневековая Англия, таким образом, имела прочную систему органов
местного управления и самоуправления (по всей территории, а не только в
городах).
Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне -
вилланы, то в собраниях графств - только свободные, начиная с фригольдеров
и, кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя
заместителя. Таким образом, большинство в собраниях графств составляли
средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои,
которые и определялись термином общины.
Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными
полномочиями и, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений,
количество которых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения
заключались в фальсификации итогов выборов: в возвращаемый текст
королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные
депутаты не попадали в парламент.
Палата общин пос
| |  скачать работу |
Возникновение и развитие парламента в Англии |
