Возникновение и развитие парламента в Англии
ождения. Затем он вносился на усмотрение Палаты общин и голосовался,
как правило, без детальных прений.
Публичный билль представлял, собственно, в широком смысле закон. Его
вносило правительство. Предварительное обсуждение проводили специально
созданные депутатские комиссии - как правило, по 5 депутатов. Каждый билль
должен был пройти три чтения - разного значения и определенности. Первое
было формальным и не имело содержательного значения, т.е. палата просто
извещалась о проекте. Второе было концепционным, и после него отмеченный
проект (до 1849г, - переписанный на парламенте - !) направлялся в комиссию.
Только в третьем чтении собственно утверждался или отклонялся законопроект.
Публичные билли должны были пройти рассмотрение обязательно в каждой палате
парламента в течение одной сессии. Голосование в Палате общин проводилось
по принципу "Да" - "Нет", в Палате лордов - "Согласны" - "Не согласны".
Затем законопроект поступал через канцлера на утверждение монарху.
Со второй половины 19в. правительство стало оказывать все более
определяющее воздействие на законодательную процедуру. С 1881г. вошло в
обиход (в 1882г. закреплено в Регламенте) "правило спешности", согласно
которому премьер-министр бал в праве предложить Палате общин обсудить билль
вне установленной очередности в силу особой государственной важности.
Депутаты получили право требовать прекращение прений (с 1887г.), и такая
резолюция обязательно должна была голосоваться. До этого ход прений никак
не регламентировался, и их продолжительность бала произвольной. Говорить
депутаты парламента могли только без каких-либо записок. Тогда же вошло в
практику правило "гильотины": на обсуждение законопроекта заранее
отводилось определенное время, и если билль не был обсужден полностью, не
обсужденные части ставились на голосование без дальнейших прений.
Помимо законодательной деятельности, депутаты парламента имели полномочия
запроса к правительству. С начало 18в. они были формальны и сводились к
праву задавать вопросы несодержательного свойства члену кабинета (т.е.
известно ли происшествие или явление правительству). С 1783г. оно было
признано официально. Однако за членами кабинета также было признано право,
отвечать или не отвечать на запросы. Только в 1869г. право парламентского
запроса стало важным конституционным обычаем, и судьба запроса была
взаимосвязана с доверием членам кабинета или всему правительству.
Развитие избирательного права 18-19вв.
Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принципы
избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По
существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не
гражданам, а их корпорациям - территориальным (сельским), городам,
университетам. Такое архаичное избирательное право приводило к
значительному неравенству даже между теми категориями граждан, которым это
право вообще было предоставлено. Такое не соответствие рассматривалось как
важный изъян избирательной системы уже в 17в. "Следование обычаю, когда
смысла в нем уже нет… одно лишь название города, от которого ничего не
осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений, кроме овчарни, и
нет жителей, кроме пастуха, а этот город посылают столько же представителей
в великое собрание законодателей, как в целое графство, густонаселенное и
обладающее большими богатствами" (Локк Д. Два трактата о правлении. 2. С
157.)
В конце 17-начале19в. избирательное право по-прежнему регулировалось
законом 1414(!)г. Правом посылать представителя в Палату общин располагали
свободные земельные держатели (рыцари) с доходом не менее 40 шиллингов в
год (подтверждено в 1746г.) и проживающие в графстве к моменту
обнародования указа о выборах. Аналогичные требования касались и городских
избирателей. Но города пользовались правом посылать депутатов только по
мере пожалования им статуса bourg (местечка) от короны. Списки
избирателей составлялись шерифами, которым за возможные злоупотребления
закон угрожал наказанием в виде штрафа и года тюремного заключения.
На основании архаичного избирательного права в Палату общин избирались
558 депутатов, в том числе 45 - от Шотландии (с 1801г. добавилось еще 100
депутатов от Ирландии). Значительную часть составляли представители городов
(467 депутатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты
Кембриджа и Оксфорда. Однако на деле наиболее экономически и социально
значимое в Британии к 19в. население обладало ничтожным представительством.
Такие крупные города, как Бирмингем, Манчестер, вообще не посылали
депутатов. Значительную часть избирали жители т.н. "местечек", которым по
тем или иным причинам эти привилегии были предоставлены еще в
Средневековье. В конце 18в. реальные 154 избирателя посылали в Палату общин
307 депутатов. Для большинства и факт избрания был неочевидным: их просто
назначали по принципу личной преданности земельные магнаты, которым
принадлежали эти местечки на правах ленд-лордов (так, 84 магната назначали
до 150 депутатов; герцог Норфолк, обладавший владениями в разных графствах,
таким образом, назначал 11 депутатов, прочие герцоги - по 6-7).
Полуанегдотической была ситуация с местечками Гатон и Олд Сарум, в каждом
из которых один избиратель посылал двух депутатов. Однако и такой простоты
нередко не хватало для полного состава Палаты: в конце 18в. нередки были
газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс. фунтов
(вступление в Палату общин, помимо всего, требовало уплаты значительного
взноса - от 2 до 5 тысяч фунтов, к тому же депутаты не получали жалованья;
это делало их еще более зависимыми от денежного мешка ленд-лордов или
корпораций).
Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в
1782г. Однако только спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в
интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была
проведена.
Избирательная реформа 1832 года.
Избирательная реформа 1832г. отказалась от представительства корпораций и
перешла к территориальному представительству населения; депутатские места
стали предоставляться в примерной зависимости от количества населения,
приживающего в городах. Общее количество мест в Палате общин осталось
прежним, но было сделано перераспределение: 56 т.н. "гнилых местечек" были
полностью лишены представительства, еще для 72 оно было сокращено или
изменено. Некоторым значительным городам места в Палате общин были
предоставлены заново в зависимости от количества жителей. Вводились новые
избирательные цензы: достижение гражданского совершеннолетия, уплата налога
для бедных. Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходный
имущественный ценз: правом избирать обладали впредь собственники земли или
недвижимости в городах, приносящих доход не менее 10 фунтов в год (200
шиллингов). Впервые предоставлялось избирательное право и держателям земли-
копигольдерам (арендатором), но с более высоким имущественным цензом - в 50
фунтов. В итоге реформы количество избирателей возросло в полтора раза, но
все равно значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а
также рабочего класса (ставшего заметной социальной силой страны после
промышленного переворота) были лишены парламентского представительства и
влияния на политику.
Более радикальной стала избирательная реформа 1862г. На ее проведение
значительное влияние оказало чартистское движение 1830-1840гг., в
программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего
мужского избирательного права. В ходе реформы еще 38 местечек были лишены
представительства и, напротив, увеличены квоты для крупных городов. В
графствах вводились избирательные округа, которые пользовались правом на
собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5
фунтов для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено
избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям
квартир определенного имущественного качества. Сохранились цензы оседлости
(проживание в течение года) и необходимость уплаты налога для бедных.
Однако в целом количество избирателей было увеличено. В социальном
отношении право представительства получили отныне не только земельные
собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция,
рабочие, городские торговцы. По университетским округам избирательное право
представлялось имевшим ученые звания.
В итоге избирательной реформы 1884г. было сделано окончательное
продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права.
Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собственникам земли
или другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов), и
практически всем квартиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались
возможностей служебной подчиненности или использование офисов под жилье).
По реформе избирательное право распространилось в равной степени и на
жителей графств и городов.
Уравнение в правах населения городов и графств довершилось
усовершенствованиями избирательной системы в 1885г. Были сформированы
избирательные округа с представительством строго пропорционально
численности населения: типовой округ - от 15 до 65 тыс. жителе
| |  скачать работу |
Возникновение и развитие парламента в Англии |
