Административные правоотношения
;в процессе» и «в сфере» некоторыми
авторами употребляются как синонимы.[4] В действительности это не так. В
данном случае применения термина «процесс» имеется в виду деятельность
органов государственного управления, а это означает, что административно-
правовые отношения не могут возникнуть вне этого процесса, без участия
органа государственного управления. Термин «сфера» имеет более широкий
смысл, означающий, что административно-правовые отношения возникают не
только в процессе деятельности органов государственного управления, а во
всей области их административной правосубъектности.
Юридический характер приведенных норм не лишает их морального
содержания так же как всех других правовых норм, регулирующих организацию и
деятельность общественных организаций, – общественно-организаторского
характера. Нельзя противопоставлять эти их качества, они естественно
совмещаются и нисколько не противоречат друг другу. Регулирование
«общественно-организационных» отношений нормами права делает их и
правовыми, а так как они возникают в сфере управления, – административно-
правовыми.
Многие нормы права регулируют отношения между гражданами, возникающие в
сфере государственного и общественного управления. Для их возникновения,
так же как для отношений между всеми другими субъектами административного
права, наличие государственно-властных полномочий у их участников не
обязательно.
Итак, возникновение административно-правовых отношений не лимитируется
участием в них органов государственного управления и общественных
организаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возможны
между всеми субъектами административного права в любом их сочетании.
А.К. Юрченко пишет: «Сущность властности административных
правоотношений состоит в том, что решение вопроса о вынесении конкретного
административного акта, а, следовательно, и о возникновении
соответствующего ему административного правоотношения, осуществляется волей
одной стороны. Заинтересованность пенсионера в назначении ему пенсии,
абитуриента в принятии его в вуз, многодетной матери в назначении ей
пособия и т.д. – все это еще не свидетельствует о наделении
заинтересованной стороны правомочиями на принятие участия в вынесении
соответствующих решений. Принятие таких решений составляет компетенцию
только соответствующего органа государственного управления».[5]
В критикуемых Л. К. Юрченко положениях вовсе не доказывается, что
заинтересованность гражданина в назначении ему пенсии или пособия, в
зачислении в высшее учебное заведение и т.д. свидетельствует о наделении
его правомочиями на участие в принятии решений по этим вопросам. В них
доказывается иное, а именно – что наряду с вертикальными административно-
правовыми отношениями между гражданами и органами государственного
управления могут быть отношения горизонтальные, в которых одна сторона не
подчиняется другой, что праву гражданина, например, на назначение пенсии
или пособия, на обжалование незаконного акта и т. д. соответствует
обязанность органа управления удовлетворить законное притязание гражданина.
Гражданин односторонне порождает и имеет право в любой стадии прекратить
такое отношение, чего не имеет права сделать ни один орган управления.
2. Основные черты административных правоотношений.
Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической
реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе
государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает
определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых
отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической
реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого
рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них
имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому,
определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что
они складываются преимущественно в особой сфере государственной и
общественной жизни - в сфере государственного управления.
Стоит отметить также, что административные правоотношения
характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является
официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле
государственного управления).
Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых
отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда
имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не
возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как
прямое действие властной природы государственно-управленческой
деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя
и является потенциальным участником самых разнообразных административно-
правовых отношений.
Административные правоотношения возникают по инициативе любой из
сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех
случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и
вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей
степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают в
сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение
в сфере государственного управления включается в круг отношений,
составляющих предмет административного права.
3. Структура административных правоотношений.
Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов,
объекта и содержания правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны:
материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические
права и обязанности).
Непосредственным объектом административных правоотношений является
волевое поведение человека, его деяния.
Нормами административного права точно определяется, между какими
субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и
обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную
службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают
при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами
исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены
юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме,
определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять
статистические данные, отчеты, справки.
Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы
могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются
доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между
ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был
(является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным
органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены
правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие
решения.
Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены
правом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам
правоотношений.
В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания,
отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства
административного, дисциплинарного принуждения.
Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений
характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным
правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-
правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-
правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другой
стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его
соответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы
(должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию
на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,
административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают
за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная
ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед
Президентом или Правительством Российской Федерации).
Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основе
квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от
особенностей участников административных отношений выделяются наиболее
типичные их виды:
а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти,
находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру,
вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом
организационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2
областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их
организационном подчинении (ведении) государственными объединениями
(корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их
организационном подчинении государственными объединениями,
| |  скачать работу |
Административные правоотношения |
