Административное строение субъектов Российской Федерации
много округа в соответствии с ч. 2 ст. 137
Конституции Российской Федерации включаются в текст ст. 65 Конституции
указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта
федерации, принятого в установленном порядке. Первый указ такого рода издан
Президентом 9 января 1996 г. (N 20), которым в Конституцию были включены
новые наименования субъектов федерации - Республика Ингушетия (вместо
Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия - Алания (вместо
Республика Северная Осетия). Администрации Президента предписывалось при
переиздании текста Конституции Российской Федерации учесть новые
наименования данных субъектов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152).
Некоторые субъекты Российской Федерации имеют двойные названия,
определяемые соответствующими конституциями как равнозначные: Республика
Адыгея и Адыгея, Республика Башкорстан и Башкорстан, Республика Дагестан и
Дагестан. В этих и других подобных случаях в текст российской Конституции,
видимо, можно было бы включать одно из названий, причем на государственном
языке Российской Федерации - русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно также
должно в федеральной Конституции быть традиционно русским либо таким,
которое совместимо с фонетикой и грамматикой русского языка.
Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл
собственного имени заключается в том, что в Конституции России не может
быть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие
конституционные и договорные отношения возникают не с абстрактным
субъектом, а, например, с Республикой Татарстан или Калининградской
областью.
Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5
Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской
Федерации могут быть образования только установленной формы - республика,
край, область, город федерального значения, автономная область, автономный
округ.
Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев
обретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х
годов - автономные советские социалистические республики и автономные
области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская,
находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа
рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения
соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города
федерального значения (в прошлом - города республиканского значения)
представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные
единицы.
Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние
образования РСФСР (за исключением Тывы), что получало отражение в
Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено
Федеративным договором (договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992
г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали
отдельный Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", которым
подтверждалось, что последняя объединена с Россией "Конституцией Российской
Федерации, Конституцией Республики Татарстан и договором".
В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-
прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и
культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены
наиболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с тем
независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации
объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они равноправны
в этом качестве , а также равноправны между собой во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти .
Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения
состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принятия
в Российскую Федерацию субъекта "со стороны"; 2) образования в ее составе
нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б)
вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в)
обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой
формы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) изменения
конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных
преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке,
установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон не
принят), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса
субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой
формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66
Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерации
может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).
Признаки субъекта РФ.
Формальное равенство субъектов Российской Федерации достигается тем,
что они обладают признаками, едиными для всех субъектов.
Таковыми являются:
1. Как и государство в целом, так и государствоподобные образования
(субъекты) характеризуются наличием собственной территории и населения,
проживающего на данной территории. Территории субъектов Федерации и
составляют территорию Российской Федерации. При этом Федерация не вправе по
собственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними
могут быть изменены только с их взаимного согласия.
2. Наличие собственного высшего закона (конституции в республиках, уставы в
областях).
3. Наличие собственного законодательного органа.
4. Право принимать законы, действующие на территории субъекта, если они не
противоречат Конституции Российской Федерации и общефедеральным законам.
5. Наличие собственной системы исполнительной власти (имеют разное
название) и главы исполнительной власти - высшего должностного лица (в
республиках - Президент, в областях - глава администрации, губернатор, в
городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) - мэр).
6. Наличие собственных судебных органов, направленных на государственную
защиту статуса субъекта Федерации.
7. Формальные признаки: город-центр субъекта (в республиках - столица, в
областях - административный центр), государственная символика (флаг, герб,
гимн).
Рассмотрим эти признаки подробнее.
Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами.
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является
главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не
может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она
обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего
государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты
Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти,
наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов.
Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать
правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это -
объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и
оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов
федерации и ее субъектов.
Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая
состоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов
власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,
в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы
характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.
Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71
Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации;
ст. 72 - перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее
субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.
е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе
Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это
положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11
Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения
в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также
постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв I
федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории
Федерации.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения
Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных
органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и
только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им
правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное
регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это
сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые
| |  скачать работу |
Административное строение субъектов Российской Федерации |
