Административное строение субъектов Российской Федерации
Другие рефераты
Введение.
Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации
необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного
устройства.
Под государственным устройством понимается политико-территориальная
организация власти, определяющая правовое положение региональных частей
государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого
положения, можно говорить о том, что государственное устройство является
фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в
государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается
сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно
серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила
в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного
государства - Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. Исторически
первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922
г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной,
Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Права
репрессированных народов в 1991 году были восстановлены, воссозданы и их
национально-государственные образования. Многие автономные республики
провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они
рассматриваются как республики в составе Российской Федерации.
Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был
Федеративный договор - Договор "О разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами
власти республик в составе РФ автономной области, автономных округов,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга", подписанный 31 марта
1992 г.
В настоящее время действует федеральный закон от 24 июля 1999 г. "О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ". Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы пути их
решения?
Ответить на эти вопросы, а также проследить развитие и просчеты,
симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого целого -
задача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных отношений
в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.
Дело в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую
контрастность и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции Российской
Федерации записано, что "разграничение предметов ведения и полномочий…
осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным договором и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". А в ст. 76
указывается, что "по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
издаются федеральные законы…". Только в нашей стране основной закон
государства - Конституция - содержит такие внутренние противоречия, которые
нужно немедленно рассматривать, и не только рассматривать, а принимать
новые положения, которые давно уже назрели (Конституция РФ, Федеративный и
иные договоры имеют разное правовое значение в регулировании
государственного устройства страны). Поэтому-то в характере и
направленности российского федерализма никак не разобраться без учета
особенностей склада ума, предрассудков, стиля поведения аппарата
государственной власти и конкретных чиновников. Наверное, эти особенности
придавали двойственный характер развитию федеративных отношений в
Российской Федерации. Встает вопрос: почему Россия избрала демократический
путь развития государства, строя сложнейшую систему управления власти -
Федерацию? Некоторые историки и правоведы утверждают, что развал СССР
послужил причиной преобразований.
Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление
политических и экономических интересов заставляло Россию встать на путь
развития федеративных отношений, но и особенности развития мировой
политической и экономической системы, а также опыт других стран.
В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на
принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ
и проблемах развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки
рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть довольно спорным
и противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанными с
федеративными отношениями в Российской Федерации.
Формы государственного устройства.
Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации
необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного
устройства.
Под государственным устройством понимается политико-территориальная
организация власти, определяющая правовое положение региональных частей
государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого
положения можно говорить о том, что государственное устройство является
фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в
государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается
сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно
серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и
федеративную.
Унитарным государством является государство, внутри которого нет
государственных образований, а административно-территориальные единицы не
обладают политической самостоятельностью. На данном этапе исторического
развития большинство государств мира обладают именно этой формой
государственного устройства.
Унитарное государство является централизованным, в нем законодательная,
исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции
которых без всякого дробления распространяются на все части территории.
Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не подлежит
разделу с какими-либо частями этого государства, не возникает вопроса о
внутренних границах и территориальной целостности. Гражданство в таком
государстве является единственным. Это, однако, не исключает существования
в административно-территориальных единицах местного самоуправления, которое
в пределах своей компетенции действует самостоятельно.
Федеративное государство - это союз государственных образований, каждое
из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого
союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.
Федерация в основном объединяет субъектов с одинаковым правовым
статусом. Но в определенных случаях возможна и асимметричная федерация,
когда приходится считаться с объективной реальностью. Например, когда
субъекты федерации имеют принципиальные различия и их принудительное
уравнивание может привести к обострению конфликтов и, следовательно, к
сепаратизму, развалу федерации. К асимметричным федерациям западные ученые
относят, например Бельгию, Испанию и, конечно, Россию. Асимметричность
Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации,
но, главным образом, в договорах между Российской Федерацией и ее
субъектами.
Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами федерации
является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации
как правило обладают своей конституцией, органами государственной власти,
гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации
определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и
совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер,
нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.
Федеративные государства юридически закрепляют добровольность
объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того
или иного субъекта федерации из союза.
Существует еще одна форма государственного устройства - конфедерация,
которая предполагает собой объединение нескольких суверенных государств.
Такая форма объединения носит уже не государственно-правовой, а
международно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать устойчивой
формой государственного устройства, так как со временем она, как правило,
либо распадается на ряд суверенных государств, либо трансформируется в
федерацию, которая даже при номинальном сохранении статуса конфедерации
несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так , например,
Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации, формально
сохраняют конфедеративное устройство.
Зарождение федеративного строя в России.
Первые идеи о федерации в России появились еще в XVII в. В то время
Россия существовала как единая и неделимая монархия. Только в начале XX
века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап движения
за федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создать и
развить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись царским
правительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов Российской
Империи появилась возможность самоопределения. Еще задолго до созыва
Учредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада,
провозгласившая автономию Украины в составе России. На других окраин
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
