Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Административное строение субъектов Российской Федерации



 Другие рефераты
Адвокатская этика Стекло Стекло Административные правонарушения в сельском хозяйстве

Введение.

    Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации
необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия   государственного
устройства.
    Под  государственным  устройством  понимается   политико-территориальная
организация власти,  определяющая  правовое  положение  региональных  частей
государства и их взаимоотношения с  центральной  властью.  Исходя  из  этого
положения, можно говорить о том,  что  государственное  устройство  является
фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти   в
государстве. В территориально небольших государствах  этот  вопрос  решается
сравнительно легко, но  в  крупных  государствах  он  становится  достаточно
серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
    Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.)  входила
в качестве суверенной союзной  республики  в  состав  другого  федеративного
государства - Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически
первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922
г.  объединилась  с  тремя  другими  республиками  (Белоруссией,   Украиной,
Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права
репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их
национально-государственные  образования.   Многие   автономные   республики
провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они
рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации.
Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был
Федеративный  договор  -  Договор  "О  разграничении  предметов  ведения   и
полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами
власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  округов,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга",  подписанный  31  марта
1992 г.
   В настоящее время действует федеральный закон  от  24  июля  1999  г.  "О
принципах и порядке  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между
органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной   власти
субъектов РФ". Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы  пути  их
решения?
   Ответить на  эти   вопросы,  а  также  проследить  развитие  и  просчеты,
симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого  целого  -
задача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных  отношений
в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.
    Дело  в  том,  что  только  в  нашей  стране   можно   наблюдать   такую
контрастность и противопоставления. Так, в  ст.  11  Конституции  Российской
Федерации записано,  что  "разграничение  предметов  ведения  и  полномочий…
осуществляется  настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и   иными
договорами о разграничении предметов ведения  и  полномочий".  А  в  ст.  76
указывается, что  "по  предметам  совместного  ведения  РФ  и  субъектов  РФ
издаются  федеральные  законы…".   Только  в  нашей  стране  основной  закон
государства - Конституция - содержит такие внутренние противоречия,  которые
нужно немедленно рассматривать,  и  не  только  рассматривать,  а  принимать
новые положения, которые давно уже назрели (Конституция РФ,  Федеративный  и
иные   договоры   имеют   разное   правовое   значение    в    регулировании
государственного   устройства   страны).   Поэтому-то    в    характере    и
направленности  российского  федерализма  никак  не  разобраться  без  учета
особенностей   склада   ума,   предрассудков,   стиля   поведения   аппарата
государственной власти и конкретных чиновников.  Наверное,  эти  особенности
придавали  двойственный   характер   развитию   федеративных   отношений   в
Российской Федерации. Встает вопрос: почему Россия  избрала  демократический
путь развития государства, строя  сложнейшую  систему  управления  власти  -
Федерацию? Некоторые  историки  и  правоведы  утверждают,  что  развал  СССР
послужил причиной преобразований.
     Отсюда  следует  сделать  вывод  о  том,  что  не   только   стремление
политических и экономических интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь
развития  федеративных  отношений,  но  и   особенности   развития   мировой
политической и экономической системы, а также опыт других стран.
    В данной работе  необходимо,  прежде  всего,  подробно  остановиться  на
принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции  РФ
и  проблемах   развития  федеративных  отношений  в  РФ.  Результат  попытки
рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть  довольно  спорным
и противоречивым, так как невозможно охватить  все  проблемы,  связанными  с
федеративными отношениями в Российской Федерации.

Формы государственного устройства.

    Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации
необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия   государственного
устройства.
Под   государственным   устройством   понимается    политико-территориальная
организация власти,  определяющая  правовое  положение  региональных  частей
государства и их взаимоотношения с  центральной  властью.  Исходя  из  этого
положения можно говорить о  том,  что  государственное  устройство  является
фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти   в
государстве. В территориально небольших государствах  этот  вопрос  решается
сравнительно легко, но  в  крупных  государствах  он  становится  достаточно
серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
Различают  две  основные  формы  государственного  устройства:  унитарную  и
федеративную.
    Унитарным  государством  является  государство,  внутри   которого   нет
государственных образований, а  административно-территориальные  единицы  не
обладают политической  самостоятельностью.  На  данном  этапе  исторического
развития  большинство  государств   мира   обладают   именно   этой   формой
государственного устройства.
   Унитарное государство является централизованным, в  нем  законодательная,
исполнительная  и  судебная  власти  имеют  единые  высшие  органы,  функции
которых без всякого дробления  распространяются  на  все  части  территории.
Унитарное государство имеет одну конституцию, его  суверенитет  не  подлежит
разделу с какими-либо частями этого  государства,  не  возникает  вопроса  о
внутренних границах  и  территориальной  целостности.  Гражданство  в  таком
государстве является единственным. Это, однако, не  исключает  существования
в административно-территориальных единицах местного самоуправления,  которое
в пределах своей компетенции действует самостоятельно.
    Федеративное государство - это союз государственных образований,  каждое
из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.   Субъекты   такого
союзного государства  имеют одинаковый статус и равные права.
     Федерация  в  основном  объединяет  субъектов  с  одинаковым   правовым
статусом. Но в определенных  случаях  возможна  и  асимметричная  федерация,
когда  приходится  считаться  с  объективной  реальностью.  Например,  когда
субъекты  федерации  имеют  принципиальные  различия  и  их   принудительное
уравнивание может привести  к  обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к
сепаратизму, развалу федерации. К асимметричным федерациям  западные  ученые
относят, например  Бельгию,  Испанию  и,  конечно,  Россию.  Асимметричность
Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской  Федерации,
но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией   и   ее
субъектами.
    Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами  федерации
является труднейшей проблемой федеративного устройства.  Субъекты  федерации
как правило обладают своей конституцией,  органами  государственной  власти,
гражданством. Федеральная власть совместно с  властями  субъектов  федерации
определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации   и
совместную компетенцию.  Осуществление  последней  носит  сложный  характер,
нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.
       Федеративные   государства   юридически   закрепляют   добровольность
объединения народов, но, как правило, не предусматривают права  выхода  того
или иного субъекта федерации из союза.
    Существует еще одна форма государственного  устройства  -  конфедерация,
которая предполагает собой  объединение  нескольких  суверенных  государств.
Такая  форма   объединения   носит   уже   не   государственно-правовой,   а
международно-правовой  характер.  Конфедерацию  нельзя  назвать   устойчивой
формой государственного устройства, так как со временем  она,  как  правило,
либо распадается на  ряд  суверенных  государств,  либо  трансформируется  в
федерацию, которая даже  при  номинальном  сохранении  статуса  конфедерации
несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так ,  например,
Канада и Швейцария по  сути  давно  превратившиеся  в  федерации,  формально
сохраняют конфедеративное устройство.


Зарождение федеративного строя в России.


    Первые идеи о федерации в России появились еще в  XVII  в.  В  то  время
Россия существовала как единая и неделимая  монархия.  Только  в  начале  XX
века с проникновением идей социализма в Россию начался новый  этап  движения
за федеративное устройство Российской  Империи.  Однако  попытки  создать  и
развить  национально-культурную  автономию  беспощадно  подавлялись  царским
правительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов  Российской
Империи  появилась  возможность  самоопределения.  Еще  задолго  до   созыва
Учредительного  Собрания  на  Украине   была   созвана   Центральная   Рада,
провозгласившая автономию Украины  в  составе  России.  На  других  окраин
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
О значении практики как критерия истины
Инновационная политика
Имитационное моделирование компьютерных сетей
Курс лекций по физике

°C

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы

Детальные карты России по областям - www.raster-maps.com/detailed-road-maps-of-russia/
     ZERO.kz          
 
Модератор сайта RESURS.KZ