Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Административное строение субъектов Российской Федерации



 Другие рефераты
Адвокатская этика Стекло Стекло Административные правонарушения в сельском хозяйстве

Введение.

    Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации
необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия   государственного
устройства.
    Под  государственным  устройством  понимается   политико-территориальная
организация власти,  определяющая  правовое  положение  региональных  частей
государства и их взаимоотношения с  центральной  властью.  Исходя  из  этого
положения, можно говорить о том,  что  государственное  устройство  является
фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти   в
государстве. В территориально небольших государствах  этот  вопрос  решается
сравнительно легко, но  в  крупных  государствах  он  становится  достаточно
серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
    Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.)  входила
в качестве суверенной союзной  республики  в  состав  другого  федеративного
государства - Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически
первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922
г.  объединилась  с  тремя  другими  республиками  (Белоруссией,   Украиной,
Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права
репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их
национально-государственные  образования.   Многие   автономные   республики
провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они
рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации.
Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был
Федеративный  договор  -  Договор  "О  разграничении  предметов  ведения   и
полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами
власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  округов,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга",  подписанный  31  марта
1992 г.
   В настоящее время действует федеральный закон  от  24  июля  1999  г.  "О
принципах и порядке  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между
органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной   власти
субъектов РФ". Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы  пути  их
решения?
   Ответить на  эти   вопросы,  а  также  проследить  развитие  и  просчеты,
симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого  целого  -
задача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных  отношений
в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.
    Дело  в  том,  что  только  в  нашей  стране   можно   наблюдать   такую
контрастность и противопоставления. Так, в  ст.  11  Конституции  Российской
Федерации записано,  что  "разграничение  предметов  ведения  и  полномочий…
осуществляется  настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и   иными
договорами о разграничении предметов ведения  и  полномочий".  А  в  ст.  76
указывается, что  "по  предметам  совместного  ведения  РФ  и  субъектов  РФ
издаются  федеральные  законы…".   Только  в  нашей  стране  основной  закон
государства - Конституция - содержит такие внутренние противоречия,  которые
нужно немедленно рассматривать,  и  не  только  рассматривать,  а  принимать
новые положения, которые давно уже назрели (Конституция РФ,  Федеративный  и
иные   договоры   имеют   разное   правовое   значение    в    регулировании
государственного   устройства   страны).   Поэтому-то    в    характере    и
направленности  российского  федерализма  никак  не  разобраться  без  учета
особенностей   склада   ума,   предрассудков,   стиля   поведения   аппарата
государственной власти и конкретных чиновников.  Наверное,  эти  особенности
придавали  двойственный   характер   развитию   федеративных   отношений   в
Российской Федерации. Встает вопрос: почему Россия  избрала  демократический
путь развития государства, строя  сложнейшую  систему  управления  власти  -
Федерацию? Некоторые  историки  и  правоведы  утверждают,  что  развал  СССР
послужил причиной преобразований.
     Отсюда  следует  сделать  вывод  о  том,  что  не   только   стремление
политических и экономических интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь
развития  федеративных  отношений,  но  и   особенности   развития   мировой
политической и экономической системы, а также опыт других стран.
    В данной работе  необходимо,  прежде  всего,  подробно  остановиться  на
принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции  РФ
и  проблемах   развития  федеративных  отношений  в  РФ.  Результат  попытки
рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть  довольно  спорным
и противоречивым, так как невозможно охватить  все  проблемы,  связанными  с
федеративными отношениями в Российской Федерации.

Формы государственного устройства.

    Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации
необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия   государственного
устройства.
Под   государственным   устройством   понимается    политико-территориальная
организация власти,  определяющая  правовое  положение  региональных  частей
государства и их взаимоотношения с  центральной  властью.  Исходя  из  этого
положения можно говорить о  том,  что  государственное  устройство  является
фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти   в
государстве. В территориально небольших государствах  этот  вопрос  решается
сравнительно легко, но  в  крупных  государствах  он  становится  достаточно
серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.
Различают  две  основные  формы  государственного  устройства:  унитарную  и
федеративную.
    Унитарным  государством  является  государство,  внутри   которого   нет
государственных образований, а  административно-территориальные  единицы  не
обладают политической  самостоятельностью.  На  данном  этапе  исторического
развития  большинство  государств   мира   обладают   именно   этой   формой
государственного устройства.
   Унитарное государство является централизованным, в  нем  законодательная,
исполнительная  и  судебная  власти  имеют  единые  высшие  органы,  функции
которых без всякого дробления  распространяются  на  все  части  территории.
Унитарное государство имеет одну конституцию, его  суверенитет  не  подлежит
разделу с какими-либо частями этого  государства,  не  возникает  вопроса  о
внутренних границах  и  территориальной  целостности.  Гражданство  в  таком
государстве является единственным. Это, однако, не  исключает  существования
в административно-территориальных единицах местного самоуправления,  которое
в пределах своей компетенции действует самостоятельно.
    Федеративное государство - это союз государственных образований,  каждое
из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.   Субъекты   такого
союзного государства  имеют одинаковый статус и равные права.
     Федерация  в  основном  объединяет  субъектов  с  одинаковым   правовым
статусом. Но в определенных  случаях  возможна  и  асимметричная  федерация,
когда  приходится  считаться  с  объективной  реальностью.  Например,  когда
субъекты  федерации  имеют  принципиальные  различия  и  их   принудительное
уравнивание может привести  к  обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к
сепаратизму, развалу федерации. К асимметричным федерациям  западные  ученые
относят, например  Бельгию,  Испанию  и,  конечно,  Россию.  Асимметричность
Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской  Федерации,
но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией   и   ее
субъектами.
    Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами  федерации
является труднейшей проблемой федеративного устройства.  Субъекты  федерации
как правило обладают своей конституцией,  органами  государственной  власти,
гражданством. Федеральная власть совместно с  властями  субъектов  федерации
определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации   и
совместную компетенцию.  Осуществление  последней  носит  сложный  характер,
нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.
       Федеративные   государства   юридически   закрепляют   добровольность
объединения народов, но, как правило, не предусматривают права  выхода  того
или иного субъекта федерации из союза.
    Существует еще одна форма государственного  устройства  -  конфедерация,
которая предполагает собой  объединение  нескольких  суверенных  государств.
Такая  форма   объединения   носит   уже   не   государственно-правовой,   а
международно-правовой  характер.  Конфедерацию  нельзя  назвать   устойчивой
формой государственного устройства, так как со временем  она,  как  правило,
либо распадается на  ряд  суверенных  государств,  либо  трансформируется  в
федерацию, которая даже  при  номинальном  сохранении  статуса  конфедерации
несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так ,  например,
Канада и Швейцария по  сути  давно  превратившиеся  в  федерации,  формально
сохраняют конфедеративное устройство.


Зарождение федеративного строя в России.


    Первые идеи о федерации в России появились еще в  XVII  в.  В  то  время
Россия существовала как единая и неделимая  монархия.  Только  в  начале  XX
века с проникновением идей социализма в Россию начался новый  этап  движения
за федеративное устройство Российской  Империи.  Однако  попытки  создать  и
развить  национально-культурную  автономию  беспощадно  подавлялись  царским
правительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов  Российской
Империи  появилась  возможность  самоопределения.  Еще  задолго  до   созыва
Учредительного  Собрания  на  Украине   была   созвана   Центральная   Рада,
провозгласившая автономию Украины  в  составе  России.  На  других  окраин
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Зимбабве Республикасы
Халықаралық саяси үрдістер
Қазақстан Республикасының банк жүйесінің даму мәселелерін қарастыру
Пауки


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


     ZERO.kz          
 
Модератор сайта RESURS.KZ