Афганистан в конце XX в
ным сообществом, поскольку наркодоходы
превратились в основной и крупнейший источник финансирования
экстремистского курса талибов.
Судя по всему, решить наркопроблему в Афганистане или, по крайней
мере, добиться прогресса в ее решении представляется маловероятным без
достижения политического урегулирования, нормализации обстановки в стране и
восстановления на местах стабильной власти, реально контролирующей
ситуацию.
Обеспокоенность мирового сообщества обострением наркоситуации в
Афганистане отражена в ряде документов ООН. В частности, в итоговой
резолюции 54-й сессии ГА содержится призыв, адресованный в первую очередь к
талибам, прекратить всю незаконную деятельность, связанную с наркотиками, и
поддержать международные усилия в целях запрещения их незаконного
производства и оборота. Обращается внимание на необходимость активизации
деятельности ЮНДКП по мониторингу выращиваемых в Афганистане наркокультур,
разработке проектов альтернативного сельскохозяйственного развития и
проведению других мер по борьбе с наркотиками. С учетом расширяющихся
масштабов наркобизнеса в ООН прорабатываются программы создания в
сопредельных с Афганистаном государствах «поясов безопасности» для усиления
борьбы с контрабандой наркотиков.
Прямым следствием силового экстремистского курса ДТ является
неуклонное ухудшение гуманитарной ситуации в Афганистане в результате
постоянного грубого нарушения талибами международных гуманитарных норм и
прав человека, геноцида в отношении непуштунского населения. Талибы ведут
жесткую линию на искоренение инакомыслия и любых проявлений
оппозиционности. В провинциях с преобладающим таджикским, узбекским и
хазарейским населением они стремятся укрепить свое присутствие путем
переселения сюда пуштунов из других районов и возвращающихся в страну
беженцев-пуштунов.
В ходе наступательных операций на позиции объединенного фронта талибы
не только изгоняют местное население, но и уничтожают жилые дома, пастбища,
угоняют скот, реквизируют продовольствие. Число беженцев из районов боевых
действий к концу 1999 года превысило 150 тыс. человек. Продолжающийся
внутриафганский конфликт сдерживает процесс возвращения афганских беженцев
на родину из Ирана и Пакистана.[63]
В принятой в ноябре 1999 года в III Комитете 54-й сессии ГА ООН
резолюции «Ситуация с правами человека в Афганистане» руководство ДТ
подвергается резкой критике за массовые убийства гражданского населения в
ходе боевых действий и этнических чисток, неизбирательные бомбардировки
населенных пунктов, насильственное перемещение мирного населения,
использование детей в качестве солдат, постоянное нарушение прав женщин и
девочек, негуманное обращение с военнопленными, невыполнение обещаний
расследования и наказания лиц, виновных в убийстве группы иранских
дипломатов и нескольких сотрудников ООН.
В ряде последних документов Совета Безопасности и Генеральной
Ассамблеи ООН отмечается негативное воздействие продолжающегося
вооруженного конфликта на продовольственную ситуацию и положение с товарами
первой необходимости, подчеркивается недопустимость осуществления талибами
экономической блокады некоторых районов страны и создания препятствий в
бесперебойной доставке международной гуманитарной помощи нуждающемуся в ней
населению. ООН призывает афганские стороны и в первую очередь талибов в
полной мере уважать права человека и основные свободы всех людей,
независимо от пола, этнического происхождения или вероисповедания в
соответствии с международными документами по правам человека, обеспечить
благоприятные и безопасные условия для гуманитарной деятельности в
Афганистане учреждений ООН и других международных организаций.[64]
Талибы признают важность продолжения оказания мировым сообществом
гуманитарной и донорской помощи населению Афганистана, о чем
свидетельствует подписанный ими с Управлением ООН по координации
гуманитарной помощи Меморандум о взаимопонимании. Вместе с тем они
постоянно осложняют работу ооновцев в этой области, выдвигая различного
рода условия и требования, подчиняют ее политической конъюнктуре. После
введения Советом Безопасности ООН ограниченных санкций против движения
талибан, талибская администрация организовала серию демонстраций и погромов
учреждений ООН в Афганистане, хотя талибам хорошо известно, что санкции ООН
не распространяются на оказываемую афганцам гуманитарную помощь.
Таким образом, развитие ситуации в Афганистане, характеризующееся
неуклонным обострением военно-политической обстановки, ужесточением
вооруженного противоборства, резким ухудшением гуманитарного положения, все
активнее порождает и выбрасывает за пределы этой страны метастазы
экстремизма и международного терроризма, незаконного оборота наркотиков,
грубого нарушения прав человека и международного гуманитарного права. Эти
нарастающие вызовы региональной и международной безопасности должны быть
услышаны и восприняты со всей серьезностью и ответственностью. Мировому
сообществу следует не только не ослаблять, но и усиливать воздействие на
противоборствующие афганские силы, особенно талибов, с целью склонения их к
прекращению кровопролития и поиску компромиссных развязок внутриафганских
проблем. Центральное место в этом деле по-прежнему должно принадлежать ООН
как главному авторитетному и беспристрастному посреднику в достижении
политического урегулирования, приемлемого для всех афганцев.
Понимание такой необходимости имеется у Генсекретаря ООН К.Аннана. Он
намерен активизировать деятельность Специальной миссии ООН по Афганистану,
которая возьмет на себя главную роль в проведении миротворческой работы в
этой стране, а также укрепить и интенсифицировать ее контакты со сторонами
конфликта, с представителями других афганских сил, непосредственно не
участвующих в вооруженном противоборстве, равно как и с представителями
всех заинтересованных стран мира, готовых помочь нахождению мирного решения
конфликта.
К.Аннан отмечает необходимость усиления борьбы с исходящей из
Афганистана наркоугрозой. В качестве первых шагов на этом пути можно
рассматривать достигнутые в 1999 г. между ЮНДКП и властями Пакистана,
Ирана, Туркменистана, Узбекистана и Таджикистана договоренности о
реализации программ в области пограничного контроля и охраны правопорядка.
Подписаны меморандумы о взаимопонимании со всеми странами Центральной Азии
с целью улучшения координации работы погранслужб и правоохранительных
органов этих стран.[65]
Существенным компонентом в позитивном воздействии на ситуацию в
Афганистане остается оказание гуманитарной, донорской, продовольственной,
медицинской и другой помощи населению этой страны со стороны ООН и
международных гуманитарных учреждений. ООН обратилась к странам-членам с
призывом оказать в 2000 году чрезвычайную и гуманитарную помощь Афганистану
в объеме 270 млн. долларов.[66]
Важным инструментом в деятельности ООН на афганском направлении
является созданная в 1997 г. по инициативе Спецпосланника Генсекретаря ООН
по Афганистану Л.Брахими «Группа соседей и друзей Афганистана» («Группа
6+2»), в которую входят Иран, КНР, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и
Узбекистан, а также Россия и США. Группой выработаны согласованные подходы
к проблеме внутриафганского урегулирования, которые были зафиксированы в
принятой в Ташкенте в июле 1999 г. на ее выездном заседании с участием
заместителей министров иностранных дел Декларации об основных принципах
мирного урегулирования конфликта в Афганистане.
На сегодняшний день «Группа 6+2» остается одним из немногих
жизнеспособных международных механизмов содействия внутриафганскому
урегулированию, несмотря на то, что некоторые участники Группы, в частности
Пакистан и Туркменистан, все больше дистанцируются от совместно
выработанной линии поведения.
Следует отметить, что характер дальнейшего развития событий в
Афганистане, а следовательно, увеличение или уменьшение исходящих от этой
страны вызовов международному сообществу во многом будут зависеть от образа
действий соседних стран, прежде всего Пакистана и Ирана.
Новые пакистанские власти, занятые внутренними делами, пока, судя по
всему, не собираются привносить резких перемен в свою «афганскую» политику.
Заявляя о стремлении Исламабада добиваться справедливого политического
урегулирования в Афганистане на основе создания широкопредставительного
правительства, глава военной администрации П.Мушарраф вместе с тем
указывает на необходимость учитывать «особые интересы» движения талибан,
мотивируя это тем, что талибы контролируют почти 90% территории страны. Это
заявление можно расценивать как осторожное подтверждение позиции Исламабада
в поддержку ДТ с его претензий на установление монопольной власти в
Афганистане.
Официальные представители Пакистана заявляют, что как член ООН он
будет соблюдать введенные против ДТ санкции, хотя в Исламабаде считают, что
они осложняют гуманитарную ситуацию в этой стране. Что касается выдачи У.
бен Ладена, то пакистанцы подтвердили свою позицию относительно того, что
этот вопрос является «внутренним делом Афганистана».
Позиция Ирана в отношении афганских событий, судя по заявлениям
официальных властей в Тегеране, также остается неизменной. Иран выступает
за скорейшее политическое урегулирование с учетом интересов всех этнических
групп и религиозных конфессий. Пока эти интересы не будут признаны и
узаконены талибами в форме широкопредставительного коалиционного
правительства, Тегеран продолжит оказывать помощь и поддержку силам
антиталибской коалиции.[67]
За продолжающимся вооруженным противостоянием между движением талибан
и объединенным фронтом, которые, безусловно, являются ключевыми участниками
афганских событий, не следует забывать и о так называемой «третьей силе» –
афганской зарубежной диаспоре
| |  скачать работу |
Афганистан в конце XX в |
