Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
ная (даже партии, имеющие большинство, фактически не имеют
возможности делегировать своих представителей в правительство). В
результате, учитывая значимость исполнительной власти в государстве,
существенно уменьшается ответственность партий перед избирателями. Партии
могут сказать: мы принимали хорошие законы, а правительство их реализовало
плохо; в нем наших представителей нет, мы никого туда не делегировали,
поэтому парламент и партии не несут политической ответственности за работу
правительства[17].
Несмотря на то, что правительство формируется внепарламентским способом
(это снижает роль партий в становлении открытого государства), партийные
фракции имеют некоторые возможности для осуществления парламентского
контроля за правительством. К таким рычагам относятся, в частности,
депутатские запросы, «правительственный час», рассмотрение вопросов,
связанных с доверием Правительству, формирование различного рода комиссий
для независимых депутатских расследований. Цель подобных мероприятий -
получение достоверной информации по интересующим общественность вопросам,
однако процесс доведения полученных сведений до населения все еще поставлен
плохо.
Таким образом. Государственная Дума в достаточной мере не представляет
выраженную волю избирателей (представительство избирателей); члены
правительства, в свою очередь, не являются политически ответственными перед
парламентом и избирателями в целом, обратная связь между ними работает
плохо. С точки зрения концепции открытого государства, это означает, что
один из важнейших каналов влияния гражданского общества на деятельность
государства через партии и выборы во многом перекрыт. Здесь нельзя не
напомнить, что политические партии нужны не только для того, чтобы
избиратели имели возможность выбора, но и для реализации политической
ответственности, дабы избиратели поощряли своими голосами на следующих
выборах одни партии и отказывали в поддержке другим. И, таким образом,
могла бы быть реализована политическая ответственность.
Ибо пока политический деятель представляет самого себя, ответственность
может быть уголовной, административной, но не политической. Только через
партию и партийную фракцию, которая дорожит своим авторитетом, желает на
следующих выборах получить, по крайней мере, не меньше голосов (мандатов),
чем на предыдущих, возможен контроль за депутатом, членом правительства,
иным должностным лицом. Ибо ценность авторитета партии является достоянием
других ее членов, да и сам депутат может быть вновь избран почти всегда
лишь с помощью своей партии. Посредством такого механизма срабатывает
политическая ответственность. Без него дело может свестись к бесконечной
смене лиц на политико-государственной арене, а определенная группа
политической элиты будет в разных модификациях продолжать реализовывать
некую свою (фактически авторитарную) политическую линию[18].
Поэтому совершенствование всех звеньев формирования существующей
политико-государственной системы - актуальное средство продвижения
государства к его открытости. Такое совершенствование потребует некоторых
изменений в Конституции или принятия иных законодательных актов, создания
политических парламентских обычаев. Например, Президент, имея согласие
Государственной Думы на назначение премьер-министра, поручает формирование
состава правительства партии, получившей на выборах наибольшее число
голосов (мандатов), или другой партии, если ее готово поддержать
большинство депутатов. Чтобы решить проблему возможно полного учета воли
избирателей при формировании депутатского корпуса, возможен переход к
системе «открытого партийного списка»[19]. В этом случае каждая партия во
всех 450 округах выдвигает кандидатов, голосование проходит в округах по
конкретным кандидатам, а итоги подводятся почти как при пропорциональной
системе без всяких процентных ограничений: по каждой партии суммируются
голоса за ее кандидатов во всех округах; партия получает соответствующее
число мандатов и вручает их тем своим кандидатам, которые добились в своих
округах относительно большего успеха.
Наряду с партиями фактором открытого государства могут стать
общественные объединения. Их сила в многочисленности и разнообразии
выражаемых ими интересов, а слабость в том, что они мозаичны и почти не
связаны друг с другом. Предстоит найти механизмы продвижения к определенной
системности. С этой целью в конце 2001 г. по инициативе Президента РФ был
созван «Гражданский форум» с участием всего спектра общественных
объединений. В результате разговора о путях укрепления гражданского
общества было рекомендовано создавать при министерствах общественные
наблюдательные советы. Это еще одна форма проникновения структур
гражданского общества в государственный аппарат[20]. Такой структурой
являются и создаваемые региональные комиссии по помилованию. Сюда же можно
отнести мировых судей и суды присяжных.
В целом, учитывая роль выборных органов и выборов в концепции открытого
государства, необходимо[21], во-первых, дальнейшее реформирование порядка
формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (в рамках
Конституции) на основе прямых выборов избирателями из числа кандидатур,
выдвигаемых региональными законодательными и исполнительными органами
государственной власти. Во-вторых, отстаивать принципы формирования
Конституционного собрания, которые обеспечивали бы сходство с порядком
выборов и формированием палат парламента, а также сочетание
государственного (путем вхождения депутатов и членов палат) и общественного
начала (по одному представителю от всех общероссийских общественных
политических объединений). В-третьих, повышать правовую культуру
избирателей и организаторов выборов на основе государственных и
общественных программ. В-четвертых, добиться создания современной
политической инфраструктуры выборов в соответствии с деятельностью
современных политических партий парламентского типа. В-пятых, принять
комплекс мер, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной
кампании всеми средствами массовой информации, реализации права человека и
гражданина на поиск и распространение правдивой информации о выборах,
кандидатах, политических партиях и их предвыборных платформах (программах).
В-шестых, развивать избирательное законодательство опережающими темпами по
отношению к сроку выборов с тем, чтобы участники выборов имели возможность
для обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности
Закона о выборах или отдельных его положений, что позволит снять недоверие
к правовой основе выборов и легитимности результатов выборов. В-седьмых,
сформировать обновленную систему стандартов (на базе международных) в
области организации избирательного процесса, которая исключит «двойные»
стандарты в оценке выборов и их результатов[22].
4. Языковые, национально-культурные отношения и открытое государство
Создание открытой публичной организации политической власти
предполагает выявление реальных угроз обществу. Одна из них - формирование
в ряде субъектов Федерации так называемой этнократической модели власти, в
рамках которой немаловажную роль играет язык «титульных наций», получивший
законодательное закрепление в качестве государственного языка
соответствующих субъектов Российской Федерации[23]. Как свидетельствует
практика, введение государственного языка, хотя частично и способствует
развитию национального языка, но в гораздо большей мере сказывается на
состоянии и развитии межнациональных отношений. Порой требования к
обязательному его знанию не соотносится с его функциональными возможностями
и национальным составом населения. Отсутствие гражданского согласия в
области языковых отношений непосредственно сказывается на состоянии
открытости общества и государства. В этой связи для демократического
развития общества и государства чрезвычайно важно удержание единого
языкового пространства не только за счет более мощной технической
оснащенности федеральных (общегосударственных) средств массовой информации,
но и за счет вещания последних на языках всех наиболее крупных этнических
общностей.
Одним из способов предотвращения межнациональных конфликтов, сохранения
межнационального согласия (консенсуса) является создание национально-
культурных автономий (НКА), призванных удовлетворять главный жизненный
интерес национальностей - сохранение их национальной идентичности путем
предоставления им возможностей для изучения и усвоения родного языка, своей
культуры и истории, сохранения своего национального самосознания при
уважении других народов и их культур[24]. НКА - самодеятельная и
самоуправляющаяся организация для решения данных задач как с использованием
собственных интеллектуальных, духовных и материальных ресурсов, так и с
материальной и организационной помощью государства. Закон РФ «О национально-
культурной автономии» предусматривает формирование Консультативных советов
НКА при исполнительных органах власти всех уровней. Таким образом, НКА
выступает как один из каналов вхождения гражданского общества (его
национальных сообществ) в федеративное государство. Чем более органы
государства будут открыты для взаимодействия с НКА, тем более
| |  скачать работу |
Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России |
