Анализ Югославской модели социализма
“Всеобщая экономическая реформа - это непременное условие социализма
в нашей стране”, - сказал в беседе с корреспондентом газеты “Правда”
Председатель Президиума ЦК СКЮ С. Шувар.40 Коротко он определил
экономическую реформу как переход от распределительной экономики, в которой
государство при отсутствии необходимого накопления все больше “портит
деньги”, берет кредиты и поощряет инфляцию, ведущую ко все более
несправедливому распределению и обнищанию, к продуктивной экономике, в
которой государство отказывается от позиции центрального экономического
рычага и берет на себя функцию глобального координатора экономики,
обеспечение правового порядка и финансовой стабильности.
Югославское правительство во главе с бывшим хозяйственником,
директором крупного промышленного предприятия А. Марковичем, мандат
которого начался в марте 1989 г. после досрочной отставки прежнего состава
правительства с первых дней своих полномочий приступило к разработке
комплексной общественно-экономической реформы. Оно выдвинуло концепцию
“нового социализма”. “Это признание прибыли как главного стимула любого
труда людей, признание рынка ..., свобода личной инициативы и
предпринимательства, отмена ограничений на размер личного имущества и
признание законности и естественности различий между людьми”, - писала
газета “Борба”.41
Для реализации этой концепции были приняты новые законодательные
акты, утверждены около 50 новых законов системного характера. В их числе
Закон о предприятиях, Закон об основах системы общественного планирования и
общественном плане Югославии, Закон об иностранных вложениях, Закон о
банках и иных финансовых организациях, Закон о свободных таможенных зонах,
Закон о предотвращении нелояльной конкуренции и монопольных соглашениях и
др. Таким образом, положения конституционных поправок, касавшиеся
общественно-экономического устройства Югославии, были конкретизированы
хозяйственным законодательством, которое урегулировало вопросы общественной
и других форм собственности, организации и статуса трудовых организаций,
прав трудящихся, налоговой, банковской, денежной и кредитной систем,
внешнеторговой деятельности и др.
Основой нового хозяйственного законодательства стал Закон о
предприятиях.42 Его принятие имело фундаментальное значение для обретения
самостоятельности хозяйственными субъектами во всех сферах народного
хозяйства, создания условий для свободного предпринимательства в условиях
плюрализма и равноправия форм собственности.
Статья 1 закона гласила, что предприятие - это юридическое лицо,
которое осуществляет хозяйственную деятельность ради получения дохода,
соответственно прибыли. В ст. 2 говорилось, что предприятия могут быть
общественными, кооперативными, смешанными и частными, и при этом всем
предприятиям предоставлялась полная самостоятельность в вопросах внутренней
организации.43
Эти две статьи представляют собой азбуку реформы. “Несколько
десятилетий категория прибыли была вычеркнута из югославского
хозяйственного лексикона, а слово “частный” носило оттенок порочности”, -
отмечала газета “Борба”.44
Предоставление предприятиям полной самостоятельности сопровождалось
изменением всей системы планирования. Согласно новой концепции
планирования, ему отводилась роль средства регулирования рынка, а рынок, со
своей стороны, должен был служить главным инструментом реализации
запланированных целей развития. Отменялось обязательное составление и
согласование планов предприятиями. Обязательное планирование сохранялось
лишь на уровне федерации, республик, автономных краев и общин, а также
предприятий, входивших в крупные технико-экономические системы
(электроэнергетика, транспорт и т.п.).45
Согласно принятому Закону об общественном капитале, общественная
собственность была поставлена в условия свободной и равноправной
конкуренции с другими формами собственности.46 Общественные предприятия и
общественная собственность лишились привилегий и права получать льготы, как
это было прежде.
Для оживления хозяйственной активности, повышения эффективности и
конкурентоспособности народного хозяйства в Югославии были значительно
расширены возможности притока в страну иностранного капитала. Югославия
была первой и единственной социалистической страной, еще в 60-е годы
открывшей двери иностранным капиталовложениям, что расценивалось другими
социалистическими странами как “вершина ревизионизма”.47 Однако,
возможности и права иностранных вкладчиков были весьма ограниченными,
например, существовало ограничение на долю участия иностранного капитала
(49%) в основном капитале предприятия.48 Новый Закон об иностранных
капиталовложениях (1989 г.), регулировавший права и обязанности иностранных
вкладчиков, открыл им путь во все виды предприятий, включая банки и
страховые организации и предоставил право участия в управлении и получении
прибыли соразмерно вложенному капиталу.49
Действие закона сказалось незамедлительно. За несколько месяцев,
прошедших после его принятия, соглашений о совместных капиталовложениях
было подписано больше, чем за весь предыдущий период: в конце 1985 года
только 133 югославские фирмы могли использовать иностранные
капиталовложения, составившие 62 миллиарда динаров, по действовавшему тогда
курсу, что соответствовало 200 миллионам долларов.50
Прилив иностранного капитала значительно расширил возможности
развития Югославии, так как создавались новые рабочие места, внедрялись
новые технологии, знания, маркетинг, но главное - обеспечение выхода на
мировой рынок. Экономический либерализм, являвшийся основой концепции
правительства А. Марковича, автоматически рушил автаркию и замкнутость в
собственных границах, к которым склонен реальный социализм во всех странах.
Одним из ключевых моментов проводимой в Югославии хозяйственной
реформы стала открытость ее экономики мировому рынку, свободная циркуляция
товаров и услуг в обоих направлениях: иностранный капитал привлекался в
страну, и поощрялись деятельность югославских фирм и совместные
капиталовложения за рубежом.51
Закон о внешнеторговой деятельности полностью либерализовал экспорт и
импорт, отменил все запреты на ввоз и вывоз югославскими и иностранными
гражданами товаров при условии уплаты таможенной пошлины.52 Это нанесло
удар по монопольному положению югославских производителей товаров широкого
потребления (особенно длительного пользования): отечественный рынок был
открыт для импорта свыше 200 товаров (например, электроприборы домашнего
обихода, легковые автомобили и другие моторные средства передвижения,
различного рода кожевенные товары, одежда, обувь, косметические
препараты).53
Таким образом, Югославия признала для себя общепринятые принципы
международной торговли и по свободе внешнеэкономической деятельности не
отличалась более от стран с развитой рыночной экономикой.
Важнейшей задачей проводимой хозяйственной реформы было создание
интегрального рынка, обязательными элементами которого, наряду с рынком
товаров, является рынок капитала и рынок рабочей силы. Одним из первых
шагов правительства А. Марковича стало предоставление частным лицам права
свободно распоряжаться собственной валютой, хранившейся в югославских
банках (прежде это право ограничивалось административным путем из-за
опасения решения вкладчиков снять со счетов сразу 7-8 миллиардов долларов).
В результате государственные валютные резервы не только не уменьшились, но
и стали пополняться свежими вкладами.54
Коренные изменения были внесены в банковскую систему страны. Законом
о банках и финансовых организациях они превращались из образований,
обслуживавших трудовые организации, в нормальные коммерческие предприятия,
главная цель деятельности которых - получение прибыли от обращения
финансового капитала. Банкам предоставлялась полная самостоятельность в
проведении кредитной политики. Предусматривалась возможность создания
частных и кооперативных банков.55
Рынок рабочей силы долгое время вызывал в Югославии, имевшей высокий
уровень безработицы, дискуссии экономистов и негативное отношение
общественности. Согласно Закону о трудовых отношениях (1989 г.), рабочая
сила была поставлена в рыночные условия, подвергалась конкуренции и
риску.56 Статья 18 закона гласила, что рабочее место больше не является
гарантированным. Было узаконено обычное для рыночной экономики явление -
автоматическая потеря рабочего места в случае разорения предприятия или его
части. Предполагалось, что это повысит ответственность рабочих, заставит их
по-хозяйски относиться к своему предприятию.
Наряду с этим обеспечивалась высокая степень защиты прав рабочих.
Статья 21 закона запрещала увольнение без предоставления другой работы
работников, ставших “технологическим излишком” вследствие модернизации
производства и внедрения новой технологии, поскольку считалось, что рабочие
должны быть сами заинтересованы в прогрессе и изобретательности.
Предусматривалось, что детали взаимоотношений руководителей и рабочих будут
регулироваться коллективными трудовыми договорами. Такая практик
| |  скачать работу |
Анализ Югославской модели социализма |
