Безработца
ся
работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая
возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную
доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют
право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а
не обязательно через службу занятости.
Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных
заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов
обучения и переобучения;
В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого
населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий
общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников
имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном
высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов
ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе.
Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости,
должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных
заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для
переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и
незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по
подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных
делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую
направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных
программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в
учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее
финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные
места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и
направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве
высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы
профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса
различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров
профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги
должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,
желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных
подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями
системы профориентации изменяются и требования к работникам службы
занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере
занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации
общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и
организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости;
инспекционной работе.
Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции
помощи;
В законе определен статус безработного, которым является вынуждено
незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить
своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий
незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может
рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого
требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть
трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе
по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять
предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.
Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и
обязанность принять предложение о подходящей работе.
Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан,
трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им
на весь период обучения стипендии;
Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице
и приостановление выплаты этих пособий;
Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных
рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и
лицензий;
Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая
финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных
групп населения.
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно
расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы
трудоустройства населения.
7.2.Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест.
Правительственная программа содействия занятости населения должна
опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому
закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной,
продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической)
безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и
реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты
граждан на рынке труда.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях
управления являются федеральная, территориальные и местные (городские,
районные) программы.
Прежде чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим
мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий
«Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие
рабочих мест» опирается на целевые программы типа «Электроэнергетика
Дальнего Востока на 1993-1995 гг.», «Наукоемкие технологии на период до
1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.», «Жилище на 1993-1995 гг. и на
период до 2000 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с
созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически
отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой
учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой
связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях
процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих
мест, которые статистикой не разграничиваются.
Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в
региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются
федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении
показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее
разрабатывать федеральные и региональные программы содействия занятости на
трехлетний период (по аналогии с программами Правительства РФ «Развитие
реформ и стабилизация российской экономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и
развитие российской экономики в 1995-1997 годах») и с учетом параметров
важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных
программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и
рабочей силы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в
российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания
эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых
пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное
сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое
будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим
потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.
Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в
экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и
устойчивой хронической безработицей (в 1999 г. всего 8% выбывших работников
были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию).
Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при
которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что
сказывается на эффективности производства и уровне производительности
труда.
Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным
пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания
эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо
определять по двум критериям:
. финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного
государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из
бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают
финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (2%
фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит
примерно 3% (заметим, что на 1 октября 1999 г. уровень зарегистрированной
безработицы достиг 3,4%);
. социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог
естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной
и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью
государственной политики занятости, реализуемой федеральными и
региональными органами управления.
Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официальн
| |  скачать работу |
Безработца |
