Безработца
новному месту работы замещается государственными
компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготами
неимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как трудящиеся,
им пытаются вернуть как социально незащищенным.
Наряду с этим расширяется « исход » ранее многочисленного слоя
квалифицированных работников с простаивающих предприятий, бесперспективных
производств. Вместе с распадом наукоемких отраслей промышленности растет
депрофессионализация высококлассных специалистов. Они вынуждены
перебиваться случайными заработками, искать относительно доходные занятия в
ущерб своей квалификации и социально - профессиональному статусу. Что же
надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте,
неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему
отношений труда и капитала?
Суть новой социально - трудовой политики можно свести к следующему:
окончательный переход от полной занятости, заждавшейся на низкоэффективном
труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе,
предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически
обоснованную резервную армию труда и безработицу. Особенно важной является
социальная либералиция наемного труда прежде всего через радикальную
реформу трудового законодательства в полном соответствии требованиями
рыночной экономики. Надо коренным образом изменить «дух законов» о труде,
бес всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственником которого
является свободный от внеэкономического принуждения и административного
диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет права на приоритет
на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способности,
образования, квалификации, опыта.
Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от
рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных
ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Затем
желательно отказаться от так называемой социальной защиты трудящихся и
ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них
принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные
условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков
потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования
трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда
в аграрном секторе, малом предпринимательстве.
Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного
регулирование труда, например, единый для всех размер минимальной
заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты
на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются в государственные
нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить
минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить в основу
тарифных систем.
Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над
государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении.
Поэтому необходимо ограничить роль государства в обеспечении занятости,
включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать
нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» от безработицы.
Для этого необходимо создать независимую от правительства и местной
администрации систему активного содействия безработным на основе страховых
взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка
труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно
безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием
преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.
Государственные гарантии незанятому населению должно заменить
обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно
очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений
популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую
активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы
социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к
посильным для них занятиям.
Однако, в последнее время предпринимаются попытки «спрятать»
официальную растущую безработицу, приукрасить результаты деятельности служб
занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в
результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем
настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на
перерегистрацию. Далее следует черед других «нарушителей» новых правил,
вводимых, кстати, «заднем» числом. Если пойти по этому пути, то вскоре
борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.
По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой
пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за
труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в
соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая
на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного
развития экономики. Прежде всего следует стремиться к поддержанию
взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что
является условием социально - экономической сбалансированности. Только так
может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых
рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь,
приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации
развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой
перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям
в экономике социально - трудовой сферы.
7.Государство в системе трудоустройства.
7.1.Государственная служба занятости населения и ее функции.
Для реализации государственной политики в области занятости населения
и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на
базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации
населения создана Государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С
одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не
может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для
привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С
другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта
категория населения должна находиться в поле зрения государства,
призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на
труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в
такой ситуации вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого
гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих
правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство
выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к
государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека
регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства
наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему
подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей
работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать
государственное пособие.
Государственная служба занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение
вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую
силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации
их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.
Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу,
информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства;
Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное
внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет
освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет
время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным
средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее
перспективным также представляется создание распределительных
информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией
между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном
уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по
гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и
работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой,
о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников;
Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считает
| |  скачать работу |
Безработца |
