Дефицит бюджета и государственный долг
х
средств в государстве через различные каналы поступления и их использования
для выполнения государственных целей и функций. Контрольная функция
проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и
использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики.
Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные
казначейства, центральный банк и другие органы.
Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов
правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил ,
здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является
мощным рычагом государственного регулирования экономики , воздействия на
хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации.
Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования ,
выдачи субсидий , трансфертов и т.д.
Бюджет современного государства – сложный, многоплановый инструмент ,
отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов
различных групп и партий. С помощью бюджета государство осуществляет
сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение
налогов , бюджетных дотаций, трансфертов. Как политический документ бюджет
отражает политическую и социальную динамику общества.
Местные бюджеты – бюджеты штатов, земель , субъектов федерации. Под
влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах
развивается тенденция усиления влияния местных органов власти. Все это
усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в
федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных ресурсов,
тогда как в унитарных государствах не более 30%.
Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального
(федерального)правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней
государственных и административно- территориальных властей(штатов,
губерний, субъектов федерации, земель и др.)
К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные
средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они
не всегда включаются в состав бюджета .Но по принципу распределения и
использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся
они в распоряжении центральных и местных органов власти , концентрируясь в
определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные фонды и
другие, которые создаются за счет специальных налогов , займов и субсидий
из бюджета. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного
дефицита, оказывает помощь в развитии северных регионов, стимулирует
инвестиционные процессы в областях и республиках.
Большинство государственных фондов формируется для содержания и
финансирования производственной и социальной инфраструктуры: аэропортов,
гидроэлектростанций, водоохраны, лесовосстановительных посадок и др.
крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного
обеспечения , пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров и
т.д.
Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования
и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. В любом
государственном образовании выделяется внутренняя структура бюджета по
доходам и расходам.
|Доходы( |удельный |Расходы* |удельный |
| |вес , % | |вес , % |
|налоги, акцизные |85 |на здравоохранение, образование,|50 |
|сборы, таможенные | |пособия , субсидии региональным | |
|пошлины, гербовый | |властям на эти цели | |
|сбор и др. | | | |
|доходы от |7 |на поддержание конъюнктуры |15 |
|государственной | |экономический рост: инвестиции в| |
|собственности, | |инфраструктуру, дотации фирмам, | |
|государственных | |расходы на развитие аграрного | |
|предприятий, | |сектора экономики, осуществление| |
|торговли и др. | |целевых программ и планов | |
|поступления фондров |7 |на оборону |12 |
|социального | | | |
|страхования, | | | |
|пенсионного и | | | |
|страхового фондов | | | |
|прочие доходы |1 |на материальное обеспечение |3 |
| | |внешней политики | |
| | |содержание аппаратов государства|10 |
| | |платежи по государственному |8 |
| | |долгу | |
| | |прочие расходы |2 |
Структура бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены
не только национальными традициями, организацией образования и
здравоохранения, но главным образом характером административной системы,
структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей ,
численностью армии и др.
Расходная часть бюджета характеризует направления и цели бюджетных
ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они
всегда носят целевой и , как правило , безвозвратный характер.
Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое
развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования
финансовых ресурсов отличается от банковского кредита , которое, как
правило, предполагает возвратный характер кредита. Значительное место в
бюджетных расходах приходится на так называемые бюджетные статьи. Они
призваны смягчить социальную дифференциацию и обеспечить доступ к получению
квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное
пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого
капитала, классификации работника, укреплению его здоровья.
Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии
инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение
темпов развития отраслей и производств. Государство выступает катализатором
развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности
национальной продукции на внешних рынках.
Значительное место в бюджетных расходах занимают расходы на вооружение,
материальное обеспечение внешнеполитических связей содержание аппарата
управления.
Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на расходы по
обслуживанию внутреннего и внешнего долга, оборону, закупку вооружений,
военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на
масштабы спроса и величину инвестиций. Расходы бюджета на кредитование
экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования,
ввозимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную
перспективу , оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают
возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению
авторитета и укреплению национальной валюты.
Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на
внутренний рынок зарубежных товаров.
Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых
поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватизации
собственности и т.д.
Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограммированные
расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть в
общей структуре , образуя бюджетный дефицит.
Образовавшийся остаток доходов правительство может использовать на
непредусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные
выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет
следующего года.
Рассмотрим бюджетное устройство на примере российской Федерации.
Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и
принципы ее построения.[1]
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский
бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных
округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов;
третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,
поселковых и сельских бюджетов).
Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным
устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня -
государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в
федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих
государственных и административно-территориальных единиц) не входят в
бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК
РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы
(общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.
| |  скачать работу |
Дефицит бюджета и государственный долг |
