Дефицит бюджета и государственный долг
|698 273 |
|Охрана окружающей среды |1 586 |
|Финансовая помощь районам и городам (дотация) |841 878 |
|Национальная оборона |4 779 |
|Промышленность, энергетика и строительная индустрия |419 926 |
|Прочие расходы |47 453 |
Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий
год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств,
полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих
расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов
Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя
менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100
% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона,
особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ
(в том числе и Алтайскому краю) осуществляется помощь из федерального
бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований
(подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).
Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской
Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования
(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам
ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов,
однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при
которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании,
уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы
покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики
Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[12] превращает
органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г.
собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %,
сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %[13]. Очевидно, что
для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить
задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за
последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного
бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до
31 %.[14]
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех
расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру,
42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство,
67 % - на образование.[15] Таким образом, важнейшие направления
государственной политики финансируются не с федерального, а с местного
уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения
местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию
формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления
за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям
бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно .
Этот закон является следствием общероссийской политики в области
финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет
перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не
путем разграничения между уровнями самих доходов.
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления
собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со
стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо
меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов,
если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно
говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации
из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [16]
| |Индивидуальные |Единые правила распределения |
| |согласования |финансовой помощи |
| |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|
| | | | | | |(январь|
| | | | | | |- |
| | | | | | |сентябр|
| | | | | | |ь) |
|Субвенции |0,79 |0,69 |0,42 |0,12 |0,12 |0,04 |
|Трансферты |0,00 |0,00 |0,36 |0,86 |0,68 |0,87 |
|Трансферты за счет |0,00 |0,00 |0,00 |0,31 |0,36 |0,34 |
|НДС | | | | | | |
|Средства, |0,61 |1,95 |2,54 |0,42 |0,81 |0,16 |
|переданные по | | | | | | |
|взаимным расчетам | | | | | | |
|Ссуды за вычетом |0,09 |0,03 |0,02 |0,00 |0,23 |0,27 |
|погашения | | | | | | |
|Недоперечислено |0,00 |0,00 |0,00 |0,02 |0,05 |0,00 |
|отчислений из | | | | | | |
|бюджетов субъектов | | | | | | |
|РФ в целевые | | | | | | |
|бюджетные фонды | | | | | | |
|Всего |1,49 |2,68 |3,33 |1,72 |2,24 |1,70 |
. Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской
Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ
23.04.98, предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа
стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по
упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:
Бюджетная политика Российской Федерации
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по
определению основных задач и количественных параметров формирования доходов
и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из
основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная
политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием
Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее
марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор
бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным
дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной
политики может быть оценена по результативности деятельности органов
исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных
финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику,
поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может
выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной
политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить
следующие[17]:
уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
уровень выполнения бюджетных обязательств;
величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного
бюджета;
уровень монетизации бюджетного дефицита;
величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного
дефицита;
динамику валового внутреннего продукта;
уровень безработицы;
степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии,
характеризующие специфику современного этапа в развитии российской
экономики:
масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия
бюджетного финансирования;
величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики
приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями
(Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997
г.г.[18]
|Периоды |1 |2 |3 |4 |5 |
|Вице-премьеры, |А. Шохин|А. |В. |В. |А. |
|курировавшие финансовую| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс |
|политику | | |ков |А. | |
| | | | |Лившиц | |
|Министры финансов |С. |В. |В. |А. |А. |
| |Дубинин |Пансков |Пансков |Лившиц |Чубайс |
|Период |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н|
|Показатели |декабрь |екабрь |вгуст |1996 г. |оябрь |
| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |- март |1997 г. |
| | | | |1997 г. | |
|Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) |
|с элиминированием сезонной составляющей |
|(в среднем за период, в % к ВВП) |
|Наличными деньгами и | | | | | |
|денежными суррогатами: |
| | скачать работу |
Дефицит бюджета и государственный долг |