Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Дефицит бюджета и государственный долг

                         |698 273     |
|Охрана окружающей среды                                     |1 586       |
|Финансовая помощь районам и городам (дотация)               |841 878     |
|Национальная оборона                                        |4 779       |
|Промышленность, энергетика и строительная индустрия         |419 926     |
|Прочие расходы                                              |47 453      |


    Тем регионам, в которых среднедушевой доход по  бюджету  за  предыдущий
год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и  средств,
полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования  текущих
расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда  поддержки  субъектов
Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных  налогов  на  одного  жителя
менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов  менее  100
% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется  статус  региона,
особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время  большинству  регионов  РФ
(в том числе  и  Алтайскому  краю)  осуществляется  помощь  из  федерального
бюджета путем перечисления  трансфертов,  выделения  бюджетных  ассигнований
(подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).

Местные бюджеты

    Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  Российской
Федерации.  Ст.  14  БК  РФ  определяет  бюджет  муниципального  образования
(местный бюджет) как форму  образования  и  расходования  денежных  средств,
предназначенных для обеспечения задач  и  функций,  отнесенных  в  предметам
ведения местного самоуправления.
    За последние годы на местные  бюджеты  были  переложены,  дополнительны
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд  других  расходов,
однако их доходная  база  не  была  расширена.  Существующая  практика,  при
которой до 60 % от суммы налогов,  собранных  в  муниципальном  образовании,
уходят  в  региональный  и  федеральный  бюджеты,  а   собственные   расходы
покрываются иногда лишь на 10 %  (в  муниципальных  образованиях  Республики
Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[12]  превращает
органы местного самоуправления в постоянных  просителей.  В  конце  1994  г.
собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %,  поселков  -  11,9 %,
сельских районов - 11,8 %, сельских поселений  -  5,8 %[13].  Очевидно,  что
для создания  работоспособного  местного  самоуправления  необходимо  решить
задачу финансового обеспечения  этого  уровня  власти.  На  практике  же  за
последние 5 лет доля местного самоуправления  в  доходах  консолидированного
бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла  с  29 %  до
31 %.[14]
    Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится:  42 %  всех
расходов на социальную политику, 57 % - на  здравоохранение  и  физкультуру,
42 % - на культуру и искусство, 66 % -  на  жилищно-коммунальное  хозяйство,
67 %  -   на   образование.[15]   Таким   образом,   важнейшие   направления
государственной политики финансируются  не  с  федерального,  а  с  местного
уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса  бюджетного  обеспечения
местных  бюджетов  в  РФ  принят  закон  «О  финансовых   основах   местного
самоуправления в  Российской  Федерации»,  установивший  единую  методологию
формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без  закрепления
за местными бюджетами реальных  размеров  доходов,  отвечающих  потребностям
бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно .
    Этот закон   является  следствием  общероссийской  политики  в  области
финансирования  местных  бюджетов:  финансирование  производится   за   счет
перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы,  а  не
путем разграничения между уровнями самих доходов.
    Очевидно, что в том случае,  если  бы  органы  местного  самоуправления
собирали платежи не в вышестоящий, а в  свой,  местный  бюджет,  проблем  со
стимулированием их работы и необходимости их  дотирования  было  бы  гораздо
меньше. Только в том случае, если  будет  проведено  разграничение  доходов,
если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов,  можно
говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
     Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации
         из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [16]

|                   |Индивидуальные  |Единые правила распределения     |
|                   |согласования    |финансовой помощи                |
|                   |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|
|                   |       |       |       |       |       |(январь|
|                   |       |       |       |       |       |-      |
|                   |       |       |       |       |       |сентябр|
|                   |       |       |       |       |       |ь)     |
|Субвенции          |0,79   |0,69   |0,42   |0,12   |0,12   |0,04   |
|Трансферты         |0,00   |0,00   |0,36   |0,86   |0,68   |0,87   |
|Трансферты за счет |0,00   |0,00   |0,00   |0,31   |0,36   |0,34   |
|НДС                |       |       |       |       |       |       |
|Средства,          |0,61   |1,95   |2,54   |0,42   |0,81   |0,16   |
|переданные по      |       |       |       |       |       |       |
|взаимным расчетам  |       |       |       |       |       |       |
|Ссуды за вычетом   |0,09   |0,03   |0,02   |0,00   |0,23   |0,27   |
|погашения          |       |       |       |       |       |       |
|Недоперечислено    |0,00   |0,00   |0,00   |0,02   |0,05   |0,00   |
|отчислений из      |       |       |       |       |       |       |
|бюджетов субъектов |       |       |       |       |       |       |
|РФ в целевые       |       |       |       |       |       |       |
|бюджетные фонды    |       |       |       |       |       |       |
|Всего              |1,49   |2,68   |3,33   |1,72   |2,24   |1,70   |

    .  Концепцией  реформирования  межбюджетных  отношений   в   Российской
Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г.,  одобренной  Правительством  РФ
23.04.98, предусмотрен целый  комплекс  необходимых  мероприятий.  Программа
стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень  мер  по
упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:

Бюджетная политика Российской Федерации

   Бюджетная  политика  как  целенаправленная  деятельность  государства  по
определению основных задач и количественных параметров формирования  доходов
и расходов бюджета, управления  государственным  долгом  является  одним  из
основных  инструментов   экономической   политики   государства.   Бюджетная
политика  на  очередной  финансовый  год  определяется  Бюджетным  посланием
Президента РФ, направляемом  Федеральному  Собранию  в  начале  (не  позднее
марта) предшествующего года.
    Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор
бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств,  управление  бюджетным
дефицитом и  государственным  долгом,  то  и  эффективность  всей  бюджетной
политики  может  быть  оценена  по  результативности  деятельности   органов
исполнительной власти в указанных  направлениях.  Состояние  государственных
финансов  оказывает  весьма  сильное  воздействие  на  реальную   экономику,
поэтому  динамика  основных  макроэкономических  показателей   также   может
выступать одним и критериев  успешности  варианта  осуществляемой  бюджетной
политики.
    В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно  предложить
следующие[17]:
уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
уровень выполнения бюджетных обязательств;
величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
объем финансовых  ресурсов,  отвлекаемых  на  обслуживание  государственного
бюджета;
уровень монетизации бюджетного дефицита;
величину  валютных  резервов,  используемых  для  финансирования  бюджетного
дефицита;
динамику валового внутреннего продукта;
уровень безработицы;
степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
    В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить  критерии,
характеризующие  специфику  современного   этапа   в   развитии   российской
экономики:
масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
величину  просроченной  задолженности  по  оплате  труда  из-за   отсутствия
бюджетного финансирования;
величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
    Для иллюстрации  оценки  эффективности  российской  бюджетной  политики
приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными  выше  критериями
(Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за  период - 1994 -  1997
г.г.[18]



|Периоды                |1       |2       |3       |4       |5       |
|Вице-премьеры,         |А. Шохин|А.      |В.      |В.      |А.      |
|курировавшие финансовую|        |Чубайс  |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс  |
|политику               |        |        |ков     |А.      |        |
|                       |        |        |        |Лившиц  |        |
|Министры финансов      |С.      |В.      |В.      |А.      |А.      |
|                       |Дубинин |Пансков |Пансков |Лившиц  |Чубайс  |
|Период                 |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н|
|Показатели             |декабрь |екабрь  |вгуст   |1996 г. |оябрь   |
|                       |1994 г. |1995 г. |1996 г. |- март  |1997 г. |
|                       |        |        |        |1997 г. |        |
|Доходы федерального бюджета (по определению МВФ)                       |
|с элиминированием сезонной составляющей                                |
|(в среднем за период, в % к ВВП)                                       |
|Наличными деньгами и   |        |        |        |        |        |
|денежными суррогатами: |       
Пред.678910След.
скачать работу

Дефицит бюджета и государственный долг

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ