Дефицит государственного бюджета
анятости.
> Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом
инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
> Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего
дефицита и всей суммой выплат по долгу.
> Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета,
обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.
Циклический дефицит государственного бюджета.
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является
результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный"
(автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить
амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к
частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в
индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система
налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе
страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные"
стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных
временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы
"включаются" без непосредственного вмешательства правительства.
При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования
совокупного спроса в период спада экономической активности правительство
принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости
и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений
госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих
мест)[9] или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит
госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания
инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана со значительными
внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или
ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в
парламенте.
При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки
возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов
экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного
вмешательства правительства.
Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и
страхования занятости является первоочередной задачей для переходных
экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с
отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов
макроэкономического управления.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от
величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции
автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван
автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и
увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического
спада (подъема) деловой активности (рис. 1).
Пояснения: В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается
(Y2 > Y0), и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а
трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает
циклический бюджетный излишек, и инфляционный бум относительно
сдерживается. В фазе циклического спада совокупный доход снижается (Y1 <
Y0), и поэтому налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге
увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста
совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает
глубину спада.
Величины циклических дефицитов (излишков) определяются степенью
"крутизны" графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой
функции T определяется величиной предельной налоговой ставки t, а угол
наклона функции государственных расходов G - величиной, которая
характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и
изменением величины дохода. Чем выше уровень дохода, тем выше вносимый
налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно
представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего
дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем
выше уровень налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия T. В
положении T1 величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше,
чем в положении T2, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более
сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса.[10]
При прочих равных условиях величины циклических бюджетных дефицитов и
излишков, а также степень встроенной стабильности экономики оказываются тем
выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем выше
соотношение между изменением суммы государственных трансфертов и изменением
величины национального дохода.
В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики
противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики -
укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту
экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому
риску и к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного
снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение
сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и
излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности
экономики.
Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами
бюджетно-налоговой политики является сложной макроэкономической проблемой и
для индустриальных, и для переходных экономик.
В 80-е годы во многих индустриальных странах были введены системы
индексирования ставок личного подоходного налога в зависимости от темпов
инфляции в сочетании со снижением предельных ставок налогообложения. Эти
изменения в налоговой системе являются элементом сложной налоговой реформы,
нацеленной на долгосрочный рост экономического потенциала.
При этом степень встроенной стабильности экономики оказывается
относительно невысокой - например, в США встроенные стабилизаторы
способствуют уменьшению колебаний национального дохода приблизительно на
одну треть.
Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний
равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают
амплитуду этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных
дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной
политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не
приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь
место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как
правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.
Структурный дефицит государственного бюджета
Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность
между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический
дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной
бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
Оценки структурного дефицита используются, в основном, в
индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в
большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами
правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов,
естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют
расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя
именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается
эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.
В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета еще
более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется
манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще,
уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование
может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:
> "налоговая амнистия", которая позволяет налогоплательщикам,
ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю
сумму, равную определенной части общего налогового сбора;
> мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;
> введение временных или добавочных налогов;
> отсрочка расчетов с поставщиками;
> отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного
сектора;
> отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии
с динамикой уровня инфляции;
> расширенная практика приватизации государственной собственности,
включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские
работы.
В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется
в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем
циклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущего
бюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих
экономических колебаний может быть получен характерный для переходных
экономик аналог
| |  скачать работу |
Дефицит государственного бюджета |
