Делегирование полномочий
имеющиеся
задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение. Ответственность
означает, что работник отвечает за результаты выполнения задачи перед тем,
кто передает ему полномочия.
Поскольку ответственность представляет собой обязательство, которое
отдельный работник берет на себя, то он не может ее делегировать или
передавать своему подчиненному. Работник, на которого возложена
ответственность за решение какой-либо задачи, не обязан выполнять ее лично,
но он останется ответственным за удовлетворительное (неудовлетворительное)
завершение работы.
Под обязательством мы понимаем то, что от индивида ожидается выполнение
конкретных рабочих требований, когда он занимает определенную должность в
организации. Фактически, индивид заключает контракт с организацией на
выполнение задач данной должности в обмен на получение определенного
вознаграждения. Ответственность означает, что работник отвечает за
результаты выполнения задачи перед тем, кто передает ему полномочия.
Например, при оформлении на работу в качестве рабочего на линии сборки
фирмы «Сони» поступающему назначается (делегируется) задача монтажа
печатных плат в телевизорах. Принимая эту работу и вознаграждение за нее,
рабочий косвенным образом соглашается выполнять ее способом,
удовлетворительным для фирмы «Сони». Беря на себя эту ответственность,
работай должен разобрать и заново собрать телевизор в случае своей ошибки.
Поскольку рабочий считается ответственным за точное исполнение задачи,
начальник имеет право требовать, объяснений или исправления плохо сделанной
работы.
Важно осознать, что делегирование реализуется только в случае принятия
полномочия, и собственно ответственность не может быть делегирована.
Руководитель не может размывать ответственность, передавая ее подчиненному.
Хотя лицо, на которое возложена ответственность за решение какой-либо
задачи, не обязано выполнять ее лично, оно остается ответственным за
удовлетворительное завершение работы. Например, руководитель хирургической
бригады делегирует многие важные обязанности медицинским сестрам. Но, если
пациент умрет из-за того, что сестра выбрала неправильную группу крови для
переливания, ответственным за это будет оперирующий хирург и его привлекут
к суду за преступную небрежность. Аналогичным образом, если торговый агент
не выполнит своих плановых заданий на год и в результате отдел сбыта также
не выполнит свой план, руководитель отдела сбыта, а не тортовый агент,
должен держать ответ перед коммерческим директором.
В крупных организациях руководителя высшего звена редко общаются с
подчиненными на низших уровнях, которые фактически выполняют большинство
конкретных задач. Тем не менее, они несут ответственность за дела фирмы и
своих подчиненных. Бывший президент США Гарри С. Трумэн, ныне всем
известней надписью на своем столе, которая гласила: «Больше ответственность
сваливать не на кого», продемонстрировал понимание своей конечной
ответственности за деятельность правительства.
Полномочие - это организационно закрепленное ограниченное право
использовать ресурсы организации и направлять усилия ее работников на
выполнение делегируемых задач.
Полномочия не следует смешивать с властью, под которой понимают реальную
способность действовать или возможность влиять на ситуацию.
Полномочия определяют, что лицо, занимающее определенную должность, имеет
право делать. Власть определяет, что оно действительно может делать. Можно
иметь власть, не имея полномочий.
Различают два вида полномочий:
. Линейные полномочия
. Штабные полномочия
Линейные полномочия - это полномочия, передаваемые непосредственно от
начальника к подчиненному и далее другому подчиненному.
Линейные полномочия выражают существующую в организации систему властных
отношений между руководством и подчиненными.
Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления
организации, называемую цепью команд.
Рис. 3. Цепь команд.
Штабные полномочия - это право советовать или помогать руководителям,
наделенным линейными полномочиями, а также штабному персоналу.
Рис. 4. Классификация штабных полномочий.
Рекомендательные полномочия штабного аппарата являются наиболее
ограниченными и сводятся в основном к консультированию линейного
руководства.
Введение процедуры обязательного согласования обеспечивает расширение
рекомендательных полномочий и обязывает линейное руководство согласовывать
определенный круг решений со штабным аппаратом.
Параллельные полномочия представляют собой дальнейшее расширение штабных
полномочий и включают право отклонять определенные решения линейного
руководства.
Функциональные полномочия означают представление штабному аппарату прав
как предлагать, так и запрещать определенные действия в пределах своей
компетенции.
Сосредоточим внимание на определение того, какая деятельность относится к
линейной, а какая к аппаратно-штабной. Традиционно к линейной деятельности
относятся производственная, сбытовая и финансовая функции предприятия.
Линейная деятельность в настоящем смысле слова — это та деятельность,
которая непосредственно связана с созданием, финансированием и сбытом
товаров или услуг, производимых организацией. Аппарат помогает выполнению
основных функций, как квалифицированная медицинская сестра помогает хирургу
во время операции. Хирург, вероятно, смог бы спасти жизнь пациента в
экстренном случае без помощи медсестры, но риск уменьшается и работа
выполняется более ровно благодаря ее помощи. С другой стороны, медсестра не
может успешно выполнить операцию - достичь цели организации — без хирурга.
Естественно, что определение того, какие конкретно виды деятельности
следует отнести к аппаратно-штабной, зависит от миссии, целей и стратегии
организации. По словам специалиста по вопросам управления Альфреда
Чандлера: «Структура соответствует стратегии». Различия в целях приводят к
фундаментальным различиям в структуре. Например, в большинстве организаций
юридические службы безусловно относятся к аппаратной деятельности. Однако в
юридической фирме юристы составляют хребет организации. Аналогичным
образом, обучение обычно является либо аппаратной деятельностью, либо
просто одной из обязанностей линейного руководителя. Но в колледже
преподавание — основной вид деятельности организации, финансы представляют
собой ключевой вид деятельности почти в любой организации и поэтому
относятся к линейной деятельности. Однако ведение финансовых документов,
бухгалтерский учет можно рассматривать в качестве аппаратной деятельности,
потому что это вспомогательное средство для руководства финансовой
деятельностью.
2. Централизация и децентрализация управления.
Делегирование полномочий является составной частью децентрализации.
Главная цель делегирования полномочий — сделать возможной децентрализацию
управления организацией. Это необходимо делать, когда масштабы управления
слишком велики и сам процесс включает в себя передачу полномочий
нижестоящим руководителям на выполнение специальных заданий. Передаются
лишь полномочия. Всю ответственность продолжает нести старший руководитель.
От масштаба полномочий зависит степень централизации и децентрализации.
Централизация означает концентрацию задач управления, а децентрализация -
разделение задач по определенным признакам.
При отсутствии делегирования полномочий управление организацией
становится слишком централизованным. Уровень централизации тем ниже, чем
больше решений принимается непосредственно на рабочих местах, которые
незамедлительно выполняются и носят узкий, специальный характер.
Централизация характеризуется отсутствием передачи полномочий и известными
пределами компетентности, что ведет к снижению оперативности в принятии
решений. Излишняя централизация ущемляет развитие инициативы представителей
низшего звена руководителей.
Факторы, определяющие степень децентрализации управления включает в себя
следующее:
. восприимчивость к новым идеям;
. готовность передать решение незначительных вопросов низшему
звену управления;
. готовность доверять низшему звену управления;
. стремление осуществлять лишь общий контроль (а не почасовой,
ежедневный).
Полномочия в системе управления распределяются не всегда равномерно, они
могут быть по тем или иным причинам сосредоточены преимущественно на
верхних или на нижних ее "этажах".
Тогда в первом случае имеет место централизация управленческих
полномочий, а во втором их децентрализация. При этом нужно иметь в виду,
что все полномочия не могут быть централизованы или децентрализованы.
Полной централизации препятствует то, что люди располагают лимитированными
ресурсами времени, знаний, опыта и могут одновременно решать лишь
определенное число проблем, усваивать ограниченный объем информации. Полная
децентрализация невозможна из-за того, что организация потеряет
управляемость и попадет в состояние хаоса.
Это неизбежно приводит к тому, что централизация в одном отношении
требует одновременно обратного процесса в другом. Так, излишнее
сосредоточение решения тех или иных проблем в вышестоящей управленческой
структуре обусловит то, что большинство из них
| |  скачать работу |
Делегирование полномочий |
