Демократические выборы
Другие рефераты
Избирательный процесс: механизм и процедура.
С принципом представительства партии как законной оппозиции тесно
связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и
представительство всех заинтересованных группировок и слоев населения в
системе власти через партии. Роль выразителя народного суверенитета
отводится лишь избирательному корпусу. Выборы, по сути дела, являются одним
из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и
политического режима. Учитывая этот факт, в индустриально развитых странах
большое внимание уделяется подготовке подрастающего поколения к участию в
политическом и особенно в избирательном процессе. Большая роль в этом плане
отводится системе образования, а так же различным механизмам - от
официальных торжеств по случаю национальных праздников до мероприятий
патриотических и политических организаций. Избирательные кампании уже сами
по себе обеспечивают возможности для пропаганды достоинств участия в
голосовании. Мероприятия с целью стимулирования участия в выборах не только
усиливают политический интерес, но и оказывают значительное влияние на
установки граждан в отношении правительственного процесса. Акт участия в
выборах уже сам по себе увеличивает веру граждан в законность и
ответственность правительства.
Оценивая роль института всеобщих выборов, необходимо проводить
различие между влиянием на состав конкретного избранного правительства и
контролем над правительством как государственно-политическим институтом.
Например, правила избрания членов парламента делают сенатора уязвимым со
стороны электората, в то же время изолируется парламент как политический
институт от влияния изменений в поведении избирателей. Относительная
легкость, с которой может быть заменено конкретное действующее
правительство, снижает остроту возможных требований об изменении самого
режима и его институтов. Этим обуславливается, что институт всеобщих
выборов является одним из важнейших элементов современной политической
системы. Именно роль института выборов как инструмента легитимизации и
стабилизации существующей системы и обусловило то, что в настоящее время в
подавляющем большинстве стран действует всеобщее избирательное право. Но
для его утверждения понадобилась длительная борьба демократических сил на
протяжении более чем двух веков. В Нидерландах, например, в 1800г.
электорат включал всего 12% взрослого населения, к 1890г. эта цифра
поднялась до 27%, в 1900г. - до 63%. Здесь всеобщее право было введено для
мужчин в 1917г., а для женщин - в 1919г.
В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы, за
исключением незначительных групп негров в новоанглийских штатах, не
участвовали в избирательном процессе. В 1870г., т.е. через семь лет после
обнародования президентской прокламации об освобождении рабов в 1863г. Была
принята XV поправка к конституции, предоставляющая право голоса неграм.
Однако, после отзыва федеральных войск с Юга в 1877г. негры практически
были лишены возможности участия в голосовании. Лишь начиная с 20-х годов XX
века негры стали добиваться некоторых успехов в расширении их участия на
выборах. Важное значение имели законы 50-70-х годов, снявшие ограничения на
участие негров в избирательном процессе. В 1971г. конгресс США одобрил XXVI
поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в
голосовании с 21 до 18 лет. Подобные законы в 60-70-х годах были приняты и
в большинстве других индустриально развитых стран. Женщины получили право
голоса в США в 1918г. (но впервые приняли участие в выборах 1920г.), во
Франции - в 1944г., в Италии в 1945г., в Греции - в 1956г., в Швейцарии -
лишь в 1971г.
Центральная проблема, которой занимаются партии - это избирательный
процесс. Лишь выигрывая на выборах и завоевывая выборные должности, партия
и ее руководство в состоянии утвердить свои позиции и добиваться власти для
достижения своих целей. Успех на выборах является непременным условием
выживания партии и мерой ее эффективности и жизнеспособности. Поэтому
естественно, что конкретную политическую партию отличает от всех других
форм политической организации то, что в центре ее внимания всегда стоит
вопрос о выборах. Она не всегда может принимать решения тактического
характера, а в самой практике нередко возможны ошибки. Но в долговременной
перспективе, если она стремится остаться дееспособным конкурентом,
завоевание выборных постов должно быть ключевым фактором в партийных
решениях.
В глазах избирателей мерилом положительной или отрицательной оценки
деятельности партии опять же является успех последних на выборах. В
современных условиях для большинства населения основной, а зачастую и
единственной формой участия в политике является участие в избирательном
процессе. Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил в
стране в целом, В отдельной области, в штате, в земле, на муниципальном
уровне, в избирательном округе, определить степень доверия избирателей к
той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным
установкам и т.д. Они позволяют избирателям делать продуманный, осознанный
выбор в пользу той партии и программы, которые, на их взгляд, в наибольшей
степени соответствуют их позициям и интересам.
В свою очередь, партия, претендующая на успех во время предвыборной
кампании должна убедить как можно белее широкий круг избирателей в том, что
именно она лучше всех других партий способна решить стоящие перед обществом
проблемы, защищать интересы большинства населения. Успех на выборах
обеспечивает приток финансовых средств в партийную кассу и фонд
избирательной кампании. Это, в свою очередь, является необходимым условием
эффективного функционирования и выживания партий.
Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых с помощью
выборов, довольно велик. Выборы как механизм замещения широкого круга
должностей охватывают все уровни государственности - от центрального до
местного, от президента или главы правительства страны до руководителей
местного управления. В США, например, раз в четыре года проводятся
общенациональные выборы, на которых избираются президент и вице-президент
страны, члены палаты представителей и сената конгресса США; выборы на
штатном уровне для избрания губернаторов, членов законодательных собраний,
генеральных прокуроров и других должностей; выборы на местном уровне для
замещения выборных должностей местных властей. Часть должностей на всех
уровнях, кроме президентского, замещается на так называемых промежуточных
выборах, которые проводятся через каждые два года.
В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных
кампаний регламентируется законодательными нормами. Например, отличающееся
большой строгостью избирательное право Японии запрещает делать подарки
избирателям, привлекать их обещанием продвижения по службе, обходить дома
избирателей с целью предвыборной агитации и т.д. В ФРГ запрещено
публиковать результаты опросов общественного мнения за две недели до
выборов, а в Англии - в день выборов. Достаточно регламентировано
использование средств массовой информации, особенно телевидения и радио.
Так, законодательно устанавливаются общий период времени отводимого на СМИ
для ведения избирательных кампаний, принципы его распределения между
партиями и кандидатами, составляется расписание, в соответствии с которым
общее время разбивается по дням избирательной кампании.
В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важнейших
принципа. Это прежде всего обеспечение равенства возможностей для всех
участвующих в выборах партий и кандидатов. Суть его состоит в том, что всем
им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение
выборов. Во-первых, ограничиваются суммы пожертвований частных лиц и
организаций в фонды избирательных кампаний, во-вторых - во многих странах
государство берет на себя финансирование предвыборной кампании. В то же
время всем партиям и кандидатам предоставляются равное время на радио и
телевидении и т.д. Во-вторых, так называемый принцип лояльности, в
соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к
своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций,
оскорблений противника и т.д. В-третьих, это нейтралитет государственного
аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы и т.д.
В избирательной системе важен институт регистрации, который
регулируется соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей
заносятся все граждане, имеющие право голоса. В большинстве индустриально
развитых стран списки избирателей составляются местными органами власти.
Они автоматически обновляют регистрацию избирателей, и когда эти последние
меняют место жительства, регистрация также автоматически следует за ними.
По-иному обстоит дело в США, где действует процедура личной регистрации,
при которой регистрация для участия в выборах является сугубо личным делом
самого голосующего. Она осуществляется специальными уполномоченными для
этой цели чиновниками городских округов и графств, а также местными
избирательными комиссиями и бюро.
Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит
в том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность
установить личность
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
