Денежные реформы в России от Петра Первого до С.Ю. Витте
таможенные и пр.) сорока
провинций (1 799 377 рублей); на общественные постройки шел соляной сбор
(поступавший в кабинет по окладу 662 118 рублей); дворцовые расходы
покрывались доходами дворцовых волостей и Рижской губернии (332 553 рубля);
расходы Иностранной коллегии происходили из прибыли денежных дворов; точно
также и остальные центральные учреждения должны были содержаться из
специально приписанных к ним доходов, обыкновенно так или иначе связанных с
их деятельностью.
При раздробленности финансового управления не могло возникнуть идеи о
необходимости мер к улучшению общего финансового положения страны, и все
заботы направлялись только на ближайшее удовлетворение потребностей каждого
отдельного ведомства. В местном управлении царил полный хаос, произвол и
злоупотребления. Податная система лежит почти целиком (прямые налоги,
питейный и соляной сбор) на низшем классе населения; расходный бюджет в
размере 2/3 идет на содержание армии и флота. Эти характерные черты
Петровской системы делаются надолго отличительными особенностями нашей
финансовой политики.
Денежная финансовая система России 18 – 19 в.в.
Вошедшие со времен Екатерины II в нашу финансовую систему бумажные
деньги чрезвычайно скоро приобрели весьма важное влияние на состояние
государственного хозяйства. Являясь легким ресурсом для покрытия дефицитов
и чрезвычайных нужд, выпуски бумажных денег, подобно прежней монетной
операции, постепенно обесценивают денежные знаки по мере их умножения,
вносят тем самым постоянно новые затруднения и колебания в государственные
доходы, и вызывают необходимость повышать налоги и прибегать к увеличению
государственных долгов. В конце царствования Екатерины II курс
ассигнационного рубля равнялся уже только 68 1/2 копейки металлической.
При императоре Павле I количество ассигнаций увеличилось еще на 50
миллионов рублей; курс колебался между 62 1/2 и 73 копейки. Непрестанные
дефициты в царствование Александра I , достигнувшие значительных размеров
под влиянием войн с Швецией, Турцией и Францией, требовали ежегодного
повышения государственных доходов, источником которого с самого начала были
избраны бумажные деньги. До 1805 выпуски их совершались в небольших
размерах, и курс рубля, повысившийся в 1802 г. до 80 копеек, понижался
очень медленно. Затем начались громадные выпуски ассигнаций: в 1805 г. на
31,5 миллиона рублей, в 1806 г. на 27 миллионов рублей, в 1807 г. на 63
миллиона рублей, в 1808 г. на 95 миллионов рублей, в 1809 г. на 55,8
миллиона рублей, в 1810 г. на 46,1 миллиона рублей, в 1812 г. на 64,5
миллиона рублей, в 1813 г. на 103,4 миллиона рублей, в 1814 г. на 48,8
миллиона рублей. Этому соответствовало страшное падение курса: в 1806 г. он
равнялся 67 1/2 копейки, 1807 г. - 53 3/4, в 1808 г. - 44 2/3, в 1809 г. -
43 1/3, в 1810 г. - 25 2/5, в 1814 г. - 20 копеек серебром.
В годы наиболее интенсивной борьбы с Наполеоном и вслед за ее
окончанием (1812 - 15) бумажных денег было выпущено на 244,5 миллионов
рублей, а между тем их действительная ценность (на серебро) едва достигала
57,6 миллионов рублей. Общее повышение налогов и введение новых в 1810 и
1812 годы, а также переложение всех сборов на ассигнации, не могли покрыть
даже убыли в действительной покупной силе поступлений, происходившей от
падения курса, вследствие чего неминуемо приходилось искусственно подавлять
всякое развитие государственных потребностей.
Несмотря на свой колоссально быстрый, по видимому, рост,
государственные расходы, в переводе на серебро или вовсе не увеличивались,
или даже сокращались. Расходы по армии и флоту, вместе с вновь возникшими,
после образования в 1817 г. комиссии погашения долгов, крупными расходами
на уплату государственного долга (55 - 60 миллионов рублей ежегодно),
поглощали большую часть средств казны. Бюджеты всех прочих ведомств
постоянно подвергались урезкам и находились в подавленном состоянии;
бюджет, например, Министерства народного просвещения, равнявшийся в 1804 г.
2 878 118 рублей, составлял в 1816 г. только 2 470 562 рубля, в 1817 г. - 3
091 792 рубля (т. е., в переводе на серебро, уменьшился в 2 1/4 раза);
бюджет Министерства юстиции поднялся за то же время с 2,6 миллиона рублей
до 3,2 миллиона рублей (т. е. в действительности уменьшился в 2 1/2 раза) и
т. д. Усиленной бережливостью, обусловленной сознанием крайнего напряжения
финансовых средств страны, объясняется, между прочим, и ничтожная сумма
чрезвычайных издержек войны с Наполеоном: она равнялась всего только 155
миллионов рублей (т. е. менее 40 миллионов рублей на серебро). Вызванное
усиленными выпусками ассигнаций расстройство денежной и финансовой системы
произвело такое впечатление на правительство, что оно решительно отказалось
прибегать вновь к этой операции.
С 1817 г. правительство приступило к уничтожению части ассигнаций,
общее количество которых сократилось с 836 миллионов рублей в 1817 г. до
595 776 310 рублей к 1823 г. и оставалось на этой сумме до превращения их,
путем девальвации, в кредитные билеты, в 1843 г. Невозможность покрывать
все дефициты одними выпусками бумажных денег и затем консолидация части
ассигнаций, вызвали заключение новых займов; к концу 1823 г.
консолидированный государственный долг составлял уже 672 миллиона рублей,
займы у банков - 78 миллионов рублей, так что вместе с ассигнациями,
признанными в 1810 г. государственным долгом, общая сумма последнего к
концу царствования Александра I равнялась 1345 миллионов рублей.
В царствование Александра I учреждены: Министерство финансов,
государственное казначейство (должность государственного казначея была
учреждена еще при Павле I), государственный контроль, комиссия погашения
долгов, повышены все налоги, сделан опыт установления временного
подоходного налога с помещичьих имений, учреждено казенное управление
винной торговлей, издано систематическое положение о гербовом сборе.
Значение подушных сборов в податной системе понизилось; в конце
царствования (1823) они составляли только 28,3% всех государственных
доходов. Заботы финансового управления в царствование Николая I были
направлены на внесение порядка в расстроенное Отечественной войной
государственное хозяйство - установление равновесия в бюджет, улучшение
отчетности, восстановление государственного кредита, упорядочение денежной
системы.
Первые 20 лет финансы находились под руководством Канкрина , с именем
которого связана честь восстановления благоустройства в государственном
кредите. Важнейшим его делом было водворение в стране металлического
обращения, посредством девальвации ассигнаций и замены их кредитными
билетами, разменными на звонкую монету (в 1843 г.). Он настаивал на крайней
бережливости в испрашивании и расходовании государственных средств; в 1836
г. образованы были даже особые комитеты для рассмотрения нормальных
расходов, которыми и была составлена нормальная роспись. Остановить
увеличение государственных расходов в период, переполненный военными
действиями, было, однако, невозможно; чрезвычайные потребности постоянно
порождали дефициты и новые финансовые затруднения. Чтобы выйти из них,
прибегали к обычным приемам - повышению старых налогов, учреждению новых и,
наконец, к государственному кредиту. Обращение к внешнему кредиту
совершалось с большой осторожностью, выпуск ассигнаций совсем не
практиковался; зато усиленно пользовались внутренним кредитом в виде
выпуска краткосрочных билетов государственного казначейства (серии,
созданные у нас Канкриным) и позаимствований у казенных кредитных
учреждений и комиссии погашения долгов.
Накануне отставки Канкрина государственный долг равнялся:
консолидированный - 862 миллиона рублей (возрос с 1723 г. на 703,5 миллиона
рублей), позаимствования у банков комиссии погашения долгов - 489,5
миллиона рублей (увеличились на 411,5 миллиона рублей), серии - 102
миллиона рублей, ассигнации - 595,8 миллиона рублей, всего 2049,5 миллиона
рублей ассигнациями. С уходом Канкрина дефициты снова начали расти,
затруднения в средствах увеличивались, пока, наконец, Крымская война не
вызвала финансового кризиса, заставившего опять прибегнуть к выпуску
бумажных денег.
Важнейшие из отдельных финансовых мероприятий царствования Николая I:
восстановление питейного откупа, установление табачного налога в
бандерольной форме и налога на свекловичный сахар, издание
покровительственного таможенного тарифа, устройство денежной системы
установлением серебряного рубля как основной денежной единицы (1839),
переложение государственных доходов и платежей на серебро (1840).
Реформирование финансовой системы Бунге и Вышнеградским.
Намеченные в царствование Александра II важнейшие улучшения финансовой
системы удалось более или менее удачно осуществить только в последующие
царствования. Призванный в мае 1881 г. к должности министра финансов бывший
киевский профессор Н.Х. Бунге старался осуществить следующую программу:
приведение в равновесие доходов с расходами, путем соблюдения самой строгой
и разумной экономии; улучшение податной системы, посредством более
справедливого распределения налогов, соответственно действительной
налогоспособности плательщиков; покровительство всем отраслям народного
производства, в нем нуждающимся; развитие пр
| |  скачать работу |
Денежные реформы в России от Петра Первого до С.Ю. Витте |
