Денежные реформы в России от Петра Первого до С.Ю. Витте
очного и легко доступного всем
классам общества кредита; улучшение денежной системы, без стеснения
торговли и промышленности. Осенью 1881 г. последовало Высочайшее повеление
о соблюдении всеми ведомствами строгой бережливости и о неуклонном
исполнении сметных правил. Все ежегодно повторяющиеся сверхсметные
назначения Высочайше повелено с 1883 г. вносить в смету. Этой мерой
сокращены были сверхсметные ассигнования вдвое (с 60 миллионов рублей до 30
миллионов рублей), но не устранена недостаточность финансовых средств; все
росписи Н.Х. Бунге (за исключением 1883 г.) заключали в себе дефицит, а
исполнение их сопровождалось еще большим дефицитом (по росписям 1881 - 1886
годов общая сумма дефицитов предполагалась в 104,2 миллиона рублей, в
действительности же она превысила 224 миллиона рублей), но несмотря на то,
что рост государственных расходов почти совсем приостановился (в 1881 г.
обыкновенные расходы составляли 734,3 миллиона рублей, в 1882 г. - 709, в
1883 г. - 723,7, в 1884 г. - 727,9, в 1885 г., без расходов по выкупной
операции - 749,4, в 1886 г. - 780 миллионов рублей).
Необходимость покрытия дефицитов, а также чрезвычайные расходы по
погашению временных выпусков кредитных билетов и по возобновившейся с 1881
г. постройке железных дорог, вынуждали приобретать средства путем новых
займов, которых было заключено, с 1881 по 1886 г., на сумму более 600
миллионов рублей. Таким образом Бунге не удалось привести в равновесие
государственный бюджет. Способ сведения росписей при нем ничем не отличался
от прежнего порядка, но сама роспись получила большую полноту и ясность,
вследствие включения в нее, в 1883 г., оборотов по железнодорожному фонду,
в 1885 г. - выкупных платежей и расходов по выкупной операции. Все успешнее
Н.Х. Бунге исполнил ту часть его программы, которая касалась улучшения
податной системы и которую он всегда признавал важнейшей целью своего
управления. Для достижения этой цели были понижены выкупные платежи на 12
миллионов рублей (с 1882 г.) и постепенно отменена, по указу 14 мая 1883
г., подушная подать. Благодаря этим мерам, с крестьян было снято налогов на
53 миллиона рублей, и хотя некоторая часть этой суммы опять пала на
крестьян же, вследствие повышения питейного налога и превращения оброчного
сбора с бывших государственных крестьян в выкупные платежи, в увеличенном
размере, но это не могло уменьшить принципиальные значения отмены подушного
налога, как меры, уничтожившей последний след рабства и открывшей путь к
изменению паспортной системы, круговой поруки и иных неблагоприятных
условий крестьянского строя. Понижение налогов с крестьян сопровождалось
все большим привлечением к обложению других, более имущих классов
населения, до тех пор изъятых от прямого обложения или недостаточно
обложенных. В 1882 г. установлен налог с имуществ, переходящих безмездными
способами (т. е. наследств и дарений), в 1885 г. - дополнительные сборы, 3-
процентный и раскладочный, с торговых и промышленных предприятий, и 5-
процентный налог на денежные капиталы; повышен поземельный налог и налог на
недвижимые имущества в городах. Вводя необходимую уравнительность в
податную систему, эти мероприятия, по мысли Бунге, должны были подготовлять
почву для введения со временем подоходного обложения. К той же цели должно
было клониться и учреждение особых местных органов финансового управления -
податных инспекторов, на которых возложено было наблюдение за правильностью
распределения прямых налогов и всестороннее изучение податных сил
населения.
Заслуга реформирования податной системы, проведенного Бунге, является
тем более высокой, что нужна была особая смелость, и даже
самоотверженность, чтобы решиться на отмену налогов в такое время, когда
бюджет страдал ежегодными крупными дефицитами. Финансовые мероприятия,
направленные на покровительство промышленности, заключались в повышении
ставок таможенного тарифа. При современном финансовом и экономическом
положении России Н.Х. Бунге видел в таможенных пошлинах не только источник
доходов и охрану промышленности, но и средство упрочения денежной единицы,
путем возможного улучшения в нашу пользу платежного баланса. Почти ежегодно
повышались пошлины по различным предметам ввоза и вывоза; наш таможенный
тариф, получивший уже с 1877 г., когда было установлено взимание пошлин
золотом, высокопошлинный характер, мало-помалу по многим статьям сделался
запретительным.
В области развития доступного населению кредита министерство Бунге
осуществило два важных мероприятия - устройство Крестьянского Поземельного
банка (в 1882 г.), целью которого было постановлено содействие крестьянам в
покупке земель, и учреждение (в 1885 г.) Дворянского банка, для выдачи ссуд
дворянам на льготных условиях. В области улучшения денежной системы Н.Х.
Бунге сделал относительно немного. Важнейшей мерой было осуществление указа
1 января 1881 г. об уплате государственному банку долга за временно
выпущенные кредитные билеты, с целью изъятия их из обращения, причем только
часть этого долга была уплачена деньгами, а на остальную сумму сдана банку
нереализованная рента. В 1883 г., в видах привлечения монеты в обращение,
Бунге внес в Государственный совет представление о разрешении сделок на
золото и обращения звонкой монеты по курсу в платежах между казной и
частными лицами. В этом представлении, не имевшем успеха, выразилось
изменение взглядов правительства на способ восстановления металлического
обращения. До Русско-турецкой войны оно не могло отрешиться от мысли о
необходимости восстановить ценность кредитного рубля до al-pari;
представление 1883 г. свидетельствует о решимости отказаться от прежнего
воззрения.
С осени 1884 г. Бунге стал стремиться к увеличению сосредоточенного в
государственном банке запаса золота, посредством передачи ему поступающей в
таможенные платежи звонкой монеты (к 1 января 1895 г. было таким путем
собрано 30 миллионов рублей, к 1886 г. - 74,7 миллионов рублей, к 1887 г. -
88,4 миллиона рублей).
С именем Н.Х. Бунге связано и начало коренного переворота в
железнодорожной политике. С 1882 г. учреждается казенное управление в
Екатерининской, Ливенской и Баскунчакской железных дорогах. Эти первые
зачатки казенной железнодорожной сети начинают быстро развиваться, как на
счет переходящего в руки казны частных железных дорог, так и путем
постройки новых рельсовых линий на средства казны. По справедливому
замечанию В. Судейкина , "ни один из бывших в России министров финансов не
начинал своей деятельности при столь благоприятных условиях, как И.А.
Вышнеградский.
В 1887 г. был огромный, небывалый урожай в России и плохой в Европе.
Вывоз хлеба достиг пределов, до тех пор неслыханных. Последствием огромного
вывоза было усиление доверия к России и повышение ее кредита на иностранных
рынках. Его предшественником был произведен ряд реформ, в корне изменивших
всю финансовую систему, а урожай произвел такие результаты, достижение
которых требует напряженных усилий многих лет". Главнейшей задачей
Вышнеградского было восстановление металлического обращения. Согласно его
представлению, комитет финансов, в заседании 28 июня 1887 г., признал
желательным стремиться к упрочению ценности рубля посредством размена его
на золото по курсу, близкому к современному (1 рубль 50 копеек кредит за 1
рубль металлический), в том убеждении, что "предметом всяких мероприятий в
отношении денежного обращения, может быть не восстановление полной
номинальной ценности кредитного рубля, а лишь установление этой ценности
настолько прочно, чтобы был положен предел дальнейшим сколько-нибудь
значительным колебаниям". Журнал этого заседания был Высочайше одобрен и
таким образом является моментом окончательного решения совершить реформу
денежной системы путем девальвации. Составленный на этом основании проект
разрешения сделок на звонкую монету остался, однако, без последствий, и
Вышнеградский должен был ограничиться теми же подготовительными работами, к
которым приступил уже его предшественник, т. е. продолжением скопления
золотых запасов, необходимых для покрытия размена. Решив приобретать золото
не займами, а покупкой, правительство должно было всеми мерами стремиться к
тому, чтобы в казне имелись для того широкие свободные ресурсы и чтобы
установился возможно более благоприятный расчетный баланс, как средство
привлечения и удержания золота в стране.
Работая над осуществлением этих необходимых условий, Вышнеградский
держался крайней бережливости в ассигновании государственных средств и
добился совершенного устранения сверхсметных кредитов. Усиленно
взыскивались недоимки по отмененному подушному налогу, установлены новые
акцизы на керосин и спички, повышены питейный, табачный, сахарный акцизы,
гербовый сбор, поземельный и промысловый налоги. Той же цели - установлению
равновесия в бюджете - соответствовали и совершенные Вышнеградским важные
улучшения в кредитной системе и железнодорожном хозяйстве. Воспользовавшись
общим понижением ссудного процента на денежных рынках, он провел конверсию
большей части наших металлических займов, превратив их в 4-процентные и
отсрочив уплату погашения по ним на более долгие сроки. Конверсии
Вышнеградского уменьшили размер наших золотых платежей, перенесли
значительную часть русских фондов на богатый французский денежный рынок,
приучили владельце
| |  скачать работу |
Денежные реформы в России от Петра Первого до С.Ю. Витте |
