Договора ОСВ 1 и ОСВ2. Проблемы ратификации
редусматривалось никаких ограничений на масштабы развертывания
американских крылатых ракет, количество которых могло достигнуть многих
тысяч. Наконец, предлагалось пересмотреть право обеих сторон на
модернизацию ракетных сил таким образом, что Советский Союз был бы в худшем
положении, а большинство военных программ США, как «Трайдент», «МК-12А»,
могли беспрепятственно продолжаться (за исключением системы «М-Икс»,
задержанной на ранней стадии разработок, которую предлагалось отменить).
Помимо этого «всеобъемлющего предложения», Вэнс выдвинул альтернативное
«узкое предложение». В соответствии с ним предлагалось заключить договор об
ОСВ на основе Владивостокской договоренности и оставить в стороне крылатые
ракеты и советский бомбардировщик, именуемый «Бэкфайер». За такую «уступку»
Советскому Союзу, которая разрешала ему иметь вне рамок соглашения самолеты
средней дальности, вообще не относящиеся к предмету переговоров, США
стремились оговорить себе право наращивать безо всяких лимитов
стратегические вооружения (какими, по существу, являлись крылатые ракеты,
разрабатывавшиеся в США) по новому каналу, возможно еще более широкому.
Совершенно очевидно, что проекты договора об ОСВ, представленные
руководством Соединенных Штатов в марте 1977 г., были неприемлемы для СССР.
В этой связи член Политбюро ЦК КПСС, министр иностранных дел Советского
Союза А. А. Громыко на пресс-конференции указал: «Представитель США г-н
Вэнс охарактеризовал свои предложения, о которых я говорил выше, как основу
для широкого, всеобъемлющего соглашения. Однако при объективном
рассмотрении этих предложений нетрудно сделать вывод, что они преследуют
цель получения односторонних преимуществ для США в ущерб Советскому Союзу,
его безопасности, безопасности наших союзников и друзей. Советский Союз
никогда на это пойти не сможет»[lxiv] .
После неудачного визита госсекретаря Вэнса руководство США сделало еще
один вредный для переговоров шаг: оно публично раскрыло суть своих
предложений об ОСВ и обвинило СССР в «нежелании достичь соглашения».
Впоследствии это открыло возможность для наскоков на переговоры со стороны
противников ОСВ, поднимавших шум по поводу отказа от любого из заведомо
неприемлемых предложений США, сделанных в марте 1977 г., клеймя его как
«капитуляцию перед русскими» или одностороннюю «уступку». Характерно, что
даже некоторые американские специалисты отмечали не реалистичность позиции
администрации Картера в начале 1977 г. Так, авторитетный специалист, бывший
помощник президента Кеннеди по национальной безопасности М. Банди заметил:
«Администрация Картера... убедилась на собственном опыте, что одно дело
верить в радикальные сокращения, а совсем другое — заставить Советский Союз
согласиться на них на условиях, которые нравятся американцам. Радикальные
американские предложения в марте 1977 г., категорически отвергнутые
Советами и быстро и благоразумно снятые (Соединенными Штатами), должны
служить напоминанием о большой дистанции между надеждами и реальностью».
Изменение позиции Вашингтона в области ОСВ, возвращение администрации
демократов к реальности началось уже в середине 1977 г., однако путь к
новому договору занял еще около двух лет и потребовал больших усилий обеих
сторон. При этом эволюция подхода руководства США к ограничению
стратегических вооружений происходила не только под влиянием уроков марта
1977 г., но и под воздействием общего положения на мировой арене, проблем и
трудностей, с которыми встретилась внешняя политика правительства Картера.
В отношениях Соединенных Штатов с их партнерами, не говоря уже о
продолжавшемся углублении энергетических, торговых и валютных трудностей,
линия администрации демократов на ужесточение политики в отношении СССР,
кампания по «правам человека» и экономические санкции, не только не
встретили единодушной поддержки Западной Европы, но и вызвали серьезное
беспокойство ФРГ, Франции и других государств, побудили их к проведению
более независимого от США курса в области разрядки напряженности с
социалистическим содружеством. Вопрос о размещении в Европе нейтронного
оружия вызвал значительные разногласия между североатлантическими
союзниками и желание переложить друг на друга ответственность за этот акт,
вызвавший активное противодействие мировой общественности. Но несмотря на
это в столице Австрии Вене 15—18 июня 1979 г. состоялась встреча
Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета
СССР Л. И. Брежнева и президента США Дж. Э. Картера. Она была ознаменована
заключением серии соглашений об ограничении стратегических вооружений между
СССР и США, названных в целом ОСВ-2. В Вене было подписано четыре
документа: Договор между СССР и США об ограничении стратегических
наступательных вооружений, протокол к нему, совместное Заявление о
принципах и основных направлениях последующих переговоров об ограничении
стратегических вооружений, а также документ «Согласованные заявления и
общие понимания в связи с Договором между СССР и США об ограничении
стратегических наступательных вооружений».
Суть Договора[lxv] сводится, прежде всего, к установлению равных
количественных пределов на стратегические ядерные силы двух держав. В
соответствии с ними по вступлении в силу Договора каждая из сторон
обязуется ограничить пусковые установки МБР и БРПЛ, тяжелые бомбардировщики
, а также баллистические ракеты авиационного базирования класса «воздух —
земля» (БРВЗ) суммарным количеством, не превышающим 2400 единиц. Обе
стороны обязуются ограничить эти виды стратегических наступательных
вооружений с 1 января 1981 г. общим количеством не выше 2250 и приступить к
сокращению тех вооружений, которые были бы на эту дату сверх указанного
уровня.
В целях обеспечения эффективности Договора стороны обязуются не
обходить его положений через любое другое государство или каким-либо иным
способом. Договор должен вступить в силу в день обмена ратификационными
грамотами и будет оставаться в силе до 31 декабря 1985 г., проверка его
соблюдения предусматривается с помощью национальных технических средств
контроля. В дополнение к долгосрочному Договору был подписан протокол к
нему сроком действия до 31 декабря 1981 г. Он содержит такие добавочные
качественные ограничения стратегических вооружений.
В совместном Заявлении двух держав намечен круг проблем для обсуждения
на следующем, третьем этапе переговоров об ограничении стратегических
вооружений. Прежде всего, ставится задача достичь соглашения о существенном
сокращении количеств стратегических наступательных вооружений, о дальнейшем
качественном ограничении ракетно-ядерных вооружений, включая ограничения на
их модернизацию и создание новых видов оружия, а также о решении вопросов,
включенных в протокол, в контексте переговоров о заключении договора ОСВ-3.
Подписанные в Вене документы имеют большое и многоплановое значение.
Прежде всего, в развитие Временного соглашения от 1972 г. равные суммарные
ограничения ОСВ-2 охватывают не только пусковые установки баллистических
ракет морского и наземного базирования, но и тяжелые бомбардировщики, в том
числе оснащенные крылатыми ракетами, а также устанавливают пределы для
баллистических ракет, оснащенных разделяющимися головными частями. При этом
стратегическая стабильность закрепляется в ОСВ-2 на основе принципа
равенства и одинаковой безопасности сторон через своего рода кодификацию
ракетно-ядерного паритета при известном снижении уровня военного
равновесия.
Стратегическая стабильность укрепляется и другим образом посредством
лимитирования ряда таких направлений гонки вооружений, которые могут
увеличить способность обезоруживающих ударов по тем или иным компонентам
стратегических сил и повысить угрозу ядерной псины, особенно в кризисной
ситуации. Большую роль в этом плане играют некоторые ограничения на
модернизацию ракетно-ядерных арсеналов, создание новых систем оружия,
пределы для наращивания количества ядерных боеголовок и развертывания
крылатых ракет. Наконец, Договор ОСВ-2 существенно уменьшает
неопределенность как относительно существующего, так и будущего состояния
ракетно-ядерного баланса и тем самым позволяет с большей уверенностью и
рациональностью подходить к вопросам военного планирования на много лет
вперед, ослабляет в известной мере дополнительные стимулы гонки вооружений.
Подписание Договора ОСВ-2 на венской встрече в верхах было с одобрением
встречено мировой общественностью, всеми прогрессивными миролюбивыми
силами человечества. Оно нашло полную поддержку в Советском Союзе, братских
социалистических странах. Выражая единодушное мнение советского народа,
Политбюро ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР в
постановлении «Об итогах встречи Генерального секретаря ЦК КПСС,
Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева с президентом
США Дж. Картером» отмечали: «Полное претворение в жизнь подписанных в Вене
документов... явилось бы новым этапом сдерживания гонки ядерных вооружений
и открывало бы дорогу к существенному сокращению вооружений и к реализации
высшей цели: полному прекращению производства и ликвида
| |  скачать работу |
Договора ОСВ 1 и ОСВ2. Проблемы ратификации |
