Экологическая политика государства
потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса
платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию
и т.д.
Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут
включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие
номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие
издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше
платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень
выбросов фирмы. Скорее всего их надо рассматривать как лицензионный сбор,
который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет
самостоятельного значения.
Системы обязательной ответственности. Если считать, что права
собственности на окружающую среду принадлежит всему обществу в целом, то
фирмы – загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб.
Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от
загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной
ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для
каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким-
то образом компенсировать, либо повести очистку нарушенного природного
объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то.
Такая система предполагает использование документов, закрепляющих
обязательства на осуществление экологической деятельности по
соответствующий залог.
Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв
ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить. Необходимо
различать аварийные выбросы и восстановление экосистемы после осуществления
определенной деятельности (рекультивации земель).
В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и
принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет
нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь
могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис.
Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны,
например если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий
здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой. Если фирма сама проведет
рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то сумма
депозита должно хватить, что рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою
ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на
посредника, например, внести плату за загрязнение по ставкам,
соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. В этом
случае получатель платы должен рассчитываться с жертвой загрязнения.
Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов
(залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на
осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара,
предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который
возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка
батареек, напитков в жестяных банках и т.п. Известны случаи применения
данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных
масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.
Информационные системы в виде обеспечения полноты информаций и
свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам.
Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители
близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или вредных
веществах в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению
спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование
соответствующих первичных ресурсов или типа технологии.
Система экономических методов отличается от административной тем, что
предприятие-загрязнитель не сковывается жесткими стандартами.
Предприниматель может выбирать свою стратегию, опираясь на анализ затрат и
результатов. Тем не менее все экономические параметры, являющиеся для него
внешними (ставки платы за выбросы, налоги, размеры субсидий), жестко
фиксируются. Они являются объектами централизованного регулирования. Таким
образом, как и в предыдущем случае, фиксируется желаемое состояние
окружающей среды, но предпринимателям дается возможность выбора: стратегия,
позволяющая достичь этого состояния. Не навязывается предпринимателю, но
тем не менее посредством экономических мир он поставлен в жесткие
экономические рамки.
Рыночные методы управления экологической
деятельностью
Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает
формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать,
продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение. Этот подход
базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение,
которым и затем обеспечиваются фирмы. Естественно, рыночные отношения в
рыночной сфере предполагают создание основных элементов рыночной
инфраструктуры, обслуживающей и обеспечивающей сделки по торговле правами
на выбросы. В то же время как под воздействием стандартов фирмы просто
определяют удовлетворяющую их с наименьшими затратами комбинацию первичных
ресурсов. Технологию и очистное оборудование, рынок прав на загрязнение
дает дополнительные возможности варьировать затратами. Фирмы могут сильно
снизить загрязнение, за что получают компенсацию очистного оборудования, а
частично покупая у других фирм права на выбросы.
Принцип «пузыря». Концепция «пузыря» эта трактовка множественных
источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов
устанавливается для целого региона. А находящиеся на его территории
предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ
обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект
экономии издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий
можно достичь требуемого сокращения выбросов, которое будет финансировать
за счет других фирм, находящихся в «пузыре», не вкладывающих средств на
собственное очистное оборудование. Н этом пути можно получить существенную
экономию природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды.
Например, если на одной территории, расположены крупная электростанция и
ряд мелких котелен, то бывает выгоднее удавливать окиси серы и азота
именно на крупном источнике, а не пытаться бороться с выбросами от каждого
мелкого источника. В таком случае средства расходуются экономно, они не
распыляются по мелким объектам. Принцип «пузыря» создает внешние рамки
для торговли правами на загрязнение на уровне региона.
Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами. От
фирмы требуется выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные
технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые
достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после
первоначального распределения разрешений. Данный подход создает стимулы
такого рода:
- для фирм, предоставляющих права на загрязнение на продажу,
становится выгодным использовать экономию от масштаба осуществления
природоохранных инвестиций и достигнуть установленного стандарта наиболее
эффективным способом, фактически получая компенсацию у других фирм на
сэкономленные права;
- фирмы, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут
достигнуть стандарта, покупая права на выбросы, а не делая инвестиции в
природоохранное оборудование, также минимизируя свои издержки на требуемое
сокращение выбросов. Этот метод развивает торговлю правами на загрязнения,
фактически создавая рынок таких прав.
Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего
подхода. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнения.
Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или
продажи. Банк становится посредником, имеющим запас «прав», продающим и
покупающим их. Эти банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс
погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования.
Банки могут также предоставить предприятиям-загрязнителям эмиссионные
затраты, т.е. временные права на увеличение выбросов. Предприниматель не
должен платить столь значительную сумму, какую он платит, покупая права на
выбросы. С точки зрения природы это же хорошо, так как предприниматель
знает, что очень скоро (по истечении срока предоставления кредита) ему надо
сократить выбросы. Если же он купит разрешение на загрязнение, то стимулов
сократить свои выбросы у него будет меньше.
Биржи прав на загрязнение. При расширении рынка прав на загрязнение
возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где бы
осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы.
По своей сути рыночные методы управления природоохранной
деятельностью. Направлены на обеспечение рационального использования
ассимиляционного потенциала природной среды. Все начинается с того, что
общество определяет допустимые масштабы воздействия на природу, затем
распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами. А
затем в отличии от административной и экономической систем регулирования
предпринимателям дается полная свобо
| |  скачать работу |
Экологическая политика государства |
