Эволюция российской государственности: от сословно-представительной монархии к абсолютизму
нный Центр, который теперь оказывался в составе
внушительной по масштабам Московской губернии.
Совершенно очевидно, что реформа местного управления подчинялась
военной необходимости. Преобразованное управление, прежде всего,
нацеливалось на всемерное удовлетворение военных потребностей. При
определении губернских бюджетов учитывались важнейшие статьи
общегосударственных расходов: дипломатия, армия, артиллерия, флот.
Соответствующие расходы пропорционально возлагались на ту или иную
губернию. Кроме того, в феврале 1711 года было решено разделить по
губерниям полки. В каждом полку имелся свой губернский комиссар, отвечавший
за обмундирование, припасы, штатное наличие людей, лошадей. В его ведении
находилась полковая касса, в которую вливались налоговые поступления из
губернии, к которой был приписан соответствующий полк. Упомянутые выше
губернские комиссары выступали в качестве низших чиновников кригс-
комиссариатской конторы. Возглавлявший последнюю обер-штерн-кригс-комиссар
обычно пребывал в действующей армии, но самый институт кригс-комис-сариата
существовал при Сенате. Обратим внимание на то, что появилась кригс-
комиссариатская контора весной 1711 года, когда был создан и Сенат. С
образованием Сената губернии были поставлены в подчинение последнему, также
как и важнейшие из оставшихся приказов, ведавших вооруженными силами,
внешней политикой. Оформившаяся к 1711 году военно-административная
система, вне сомнения, способствовала достижению победы в Северной
войне.[8]
Если на первом этапе реформ довлела военная необходимость, то в
последующем, с конца 1717г. — начала 1718г., Петр I начинает
ориентироваться на ряд теоретических принципов, почерпнутых из
западноевропейской рационалистической философии, юриспруденции, учения о
государстве. Особое распространение к началу XVIII в. получила «договорная
теория» Гоббса, основывавшая государство не на божественном начале, а на
соглашении людей, ради мира и гармонии в обществе передававших власть
государству. Однако подобная концепция возникновения государства открывала
широкое поле для экспериментирования с самим государством, при этом цель
любых преобразований начинала усматриваться в совершенствовании
государственного организма. Государство воспринимается в качестве
идеального общественного инструмента, благодаря которому можно
преобразовать и природу, и самого человека.
Петр I был знаком со многими идеями западноевропейских мыслителей,
касающихся организации государства. Не случайно же, что царь счел
необходимым издать на русском языке так понравившуюся ему книгу Пуффендорфа
«О должности гражданина и человека». Особое внимание Петра I привлекал опыт
Швеции, ее государственные институты. Можно полагать, что Швеция
представляла для Петра I своего рода государство-образец.
Петр I был убежден в том, что слаженность, действенность работы
государственного механизма зависят от тщательной разработки
регламентирующего документа, которым бы определялись и общие функции
учреждения, режим его работы, обязанности конкретного чиновника, порядок
делопроизводства. Не приходится поэтому удивляться тому, что Петр I с
такими упорством и настойчивостью, не считаясь со временем, составлял, не
один раз их переписывая, как раз регламенты, стремясь к детальной
регламентации деятельности отдельного учреждения, каждого конкретного
чиновника. Более того, по инициативе Петра I был подготовлен «Генеральный
регламент», заключавший в себе наиболее общие принципы и правила работы
всех учреждений и чиновников. Заметим, что тогда в Европе аналогов данному
документу не было. В Швеции подобный документ был создан только по
прошествии 50 лет.
В 1722 г. был разработан Регламент Адмиралтейской коллегии, который
включал также регламенты не менее 56 отдельных должностей. Следует обратить
внимание на то, что Петр I дал распоряжение применять его в деятельности
созданных коллегий. Важно отметить, что, в представлении царя-реформатора,
государство становилось вариантом армейской организации. Государственное
учреждение рассматривалось наподобие воинской части, регламент соотносился
с военным уставом, а чиновника приравнивали к военнослужащему. В 1716 году
нормы Воинского устава распоряжением Петра I были признаны
основополагающими применительно ко всем гражданским учреждениям.
Конечно, нужно учитывать, что преобразовательная деятельность Петра
I протекала в условиях войны. Как замечал В.О.Ключевский, «Петр почти не
знал мира: весь свой век он воевал с кем-нибудь: то с сестрой, то с
Турцией, Швецией, даже с Персией. С осени 1689 г., когда кончилось
правление царевны Софьи, из 35 лет его царствования только один 1724-й год
прошел вполне мирно. Да из других лет можно набрать не более 13 мирных
месяцев ». Но дело не только в этом. Для Петра I армия представляла
желанную модель устройства общества, наиболее совершенный общественный
институт. Важно понять ментальность того времени, когда грань военной и
гражданской службы вовсе не выглядела непроницаемой. Гражданская служба
вполне могла быть возложена на военного человека. Особенно активно
привлекались к выполнению функций государственного управления гвардейцы. На
сержанта Преображенского полка Украинцева была возложена даже организация
строительства металлургического завода на Урале.
Воинские чины получали преимущество в сравнении с прочими в
знаменитой Табели о рангах, утвержденной 24 января 1722 г. Полное название
данного документа выглядит так: «Табель о рангах всех чинов воинских,
статских и придворных, которые в котором классе чины: и которые в одном
классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою,
однако ж, воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован
был». Табель о рангах закрепляла рационализацию административной службы,
устанавливая новое чиновное деление, в основе которого лежал принцип
служебной выслуги, годности. В приложенном к Табели пояснении отмечалось,
что знатность сама по себе без службы, ничего не значит, не создавая
человеку никакого положения. Людям знатного рода никакого ранга не дается,
пока они государю и отечеству заслуг не покажут. Все это означало разрыв с
предшествующей традицией управления.[9]
Табель о рангах[10]
|Воинские |Статские |
|Сухопутные |Гвардия |Артиллерийские |Морские | |
|1. Генерал - | | |Генерал-адм|Канцлер |
|фельдмаршал | | |ирал | |
|2. Генералы от | |Генерал - |Адмиралы |Действительные|
|кавалерии, | |фельдцейгмейсте|прочих |тайные |
|инфантерии и | |р |флагов |советники |
|штатгальтер | | | | |
|3. Генерал – | |Генерал – |Вице-адмира|Генерал-прокур|
|лейтенанты | |лейтенант |л |ор |
|4. Генерал - майоры |Полковник |Генерал-майор, |Шаутбенахты|Президенты |
| | |генерал-майор | |коллегий, |
| | |от фортификации| |тайные |
| | | | |советники, |
| | | | |обер-прокурор |
|5. Бригадиры; |Подполковники|Полковники от |Капитаны-ко|Вице-президент|
|оберштеркригскомисса| |артиллерии |мандоры, |ы коллегий, |
|р, генерал - | | |капитан над|обер-вальдмейс|
|провиантмейстер | | |портом, |тер, |
| | | |обер-сарвае|генерал-полицм|
| | | |р, |ейстер, |
| | | |интендант |почтдиректор, |
| | | | |директор от |
| | | | |строениев, |
| | | | |архиатер |
|6. |Майоры |Подполковники |Капитаны |Прокуроры в |
|Полковники-казначеи,| |от артиллерии, |первого |коллегиях, |
|генералы-адьютанты, | |полковники-инже|ранга, |тайные |
|генералы-квартирмейс| |неры |сарваер |советники, |
|теры, | | |корабельный|обер секретарь|
|обер-провиантмейстер| | |, прокурор |Сената, |
| | | | |советники в |
| | | | |коллегиях |
|7. Подполковники, |Капитаны |Майоры, |Капитаны |Вице-президент|
|генерал-аудиторы, | |подполковники-и|второго |ы в надворныз |
|провиантмейстеры-ваг| |нженеры |ранга |судах, |
|енмейстеры | | | |обер-секретари|
| | | | |Иностранной |
|
| |  скачать работу |
Эволюция российской государственности: от сословно-представительной монархии к абсолютизму |
