Финансы
ержание
ВС(денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР
- около 7%; кап. строительство - 8%; пенсии военнослужащим -
14%(Федеральный бюджет их перечисляет в ПФ). Нехватка расшифровки
показателей - всего 7 в России, в то время как в США - около 1200
показателей.
4. Расходы на правоохранительные органы - 6,2% (80% - Федеральный
бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции).
Треть всех расходов - на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% -
на уголовно-исправительные учреждения, 1,5 трлн. - на содержание НП; 20% -
госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.
5. Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)
6. Фундаментальные исследования и содействие НТП - 1,6% (95% за счет
Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-
технических программ.
7. Финансирование промышленности, энергетики, строительства - 6,1% (2/3
- Федеральный бюджет) - дотации, федеральная помощь важнейшим отраслям этих
сфер (основная часть - угольная промышленность - 15% всех расходов - 6
трлн.); 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема -
сократилась геологоразведка); остальное - госинвестиции из федерального
бюджета - 25 трлн.(из которых 40% - социальные инвестиции на жилищное
строительство, военнослужащим, программы “Свой дом”, Метрострой - 3 трлн,
конверсия оборонных отраслей; задолженность прошлых лет перед строителями;
5,5 трлн. руб. - реально на производство)
8. Финансирование с/х - 3,7% (1/3 - Федеральный бюджет) - льготное
кредитование засчет бюджета с/х предприятий - закупка семян, топлива,
запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые
дотации с/х предприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или
предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена,
дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов;
закупка засчет государства с/х техники, передача в аренду с последующим
выкупом; финансовый лизинг - закупка с/х техники.
9. Охрана окружающей Среды - 0,4% (1/2 - Федеральный бюджет)
10. Финансирование транспорта, связи, информатики - 1,5% (> 90% -
бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) - речной транспорт.
11. ЖКХ - 11,1% - все 100% засчет субъектов федерации и местных
бюджетов. Включает дотации , т.к. население оплачивает лишь 27% услуг.
12. Финансирование рыночной инфраструктуры - 400 млрд - 0,05%
13. Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и ЧС - 1% всех
расходов (99% - Федеральный бюджет).
14. Расходы на образование - 11,2% (15% - из федерального бюджета -
финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов
- остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и
дошкольные учреждения)
15. Культура и искусство; СМИ - 6,8% (2/3 - за счет субъектов федерации
и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном
на СМИ - телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания;
местные бюджеты - ДК, клубы, библиотеки (городские).
16. Здравоохранение и физическая культура - 6,8% (15% - федеральный
бюджет). Хотя и есть система ОМС , но из бюджета все равно выделяются
большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются
исследовательские центры, РАМН, СЭС (Федеральный бюджет), иногда скорая
помощь.
17. Социальная политика -5,1%, из них 1/3 - федеральный бюджет - расходы
на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным
слоям населения(помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа
“Дети России, социальная помощь матерям, детским домам, предоставление
социальных пенсий (деньги для ПФ из Федерального бюджета); доплаты к
пенсиям госслужащих.
18. Обслуживание государственного долга - растет в % отношении из года в
год - составляет 8,6% - все 100% из Федерального бюджета - уплата % по
внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.
19. Пополнение государственных запасов и резервов - закупка золота -1,3%
- вся сумма из Федерального бюджета.
20. Прочие расходы - 14,9% (1/2 - Федеральный бюджет). 70% - финансовая
помощь субъектам федерации и нижестоящим бюджетам, Фонд трансфертов;
объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс(местные бюджеты);
резервный фонд (Президента, Правительства) - 1,5 трлн. руб, государственная
поддержка Крайнего Севера.
* - Есть еще расходы целевых бюджетных фондов - 3,4% ( образовавшиеся в
результате консолидации части внебюджетных фондов - дорожный фонд, фонд
экономического стимулирования).
Лекция 17. 25.04.1997.
5. Расходы госбюджета в настоящее время не покрываются доходами, отсюда
важнейшее направлении политики в области расходов - их всемерное сокращение
и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования,
обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности
контроля за использованием бюджетных средств.
В качестве мероприятий для повышения эффективности федерального бюджета
можно предложить всемерное расширение предоставления бюджетных средств на
возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных
организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию
только при условии получения государством дополнительного пакета акций или
доли в уставном капитале предприятия.
На возвратной основе предоставляются бюджетные средства в рамках
финансового лизинга; при сезонном кредитовании с/х предприятий (закупка
семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по
финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по
высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам. Обычно бюджетные
ссуды на эти цели предоставляются под уплату % в размере 1/2 учетной ставки
ЦБ.
Очень серьезная проблема бюджета - то, что он большой, громоздкий.
Однако,при наличии дефицита госбюджета, государство старается с наибольшей
отдачей вложить средства (в особенности, идущие на инвестиции). Реально на
инвестиции идет 25 трлн. руб, в то время как это является важнейшим
условием подъема нашей экономики. Отсюда вытекает вопрос - как дать max
эффект, стимулировать частные инвестиции.
Первый инструмент регулирования - финансирование высокоэффективных
технических проектов :
1) Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем
любое предприятие может выставить свой проект.
2) Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что
сам инвестор вложит не менее 20%.
В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из
федерального бюджета от 20% до 50%, однако сумма в распоряжении очень
ограничена - порядка 1-2 трлн. руб.
В 1997 году появился новый инструмент - предоставление госгарантий под
инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных денег не дает,
но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта, государство
обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой организацией-
кредитором :
1. Государство обязуется возместить до 60% долга
2. При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог
с рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств
3. Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы
экономического риска в расчет не принимаются.
4. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. I критерий отбора -
наличие положительного ЧДД (если раньше эффективность проекта оценивалась
через рентабельность = отношение прибыли к затратам, то сейчас считается
сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, и в течение 1997-2005 сумма
взносов в бюджет должна превысить затраты государства на проект, причем при
расчете за каждый год будет производиться деление на коэффициент
дефлятора(корректировка на инфляцию).
Естественно,не все заложенные в бюджете в позиции госдолга 50 трлн. будут
выплачены как гарантии, реально - лишь 1-2 трлн, однако, эти средства
должны вытянуть из частников большое количество инвестиций.
В процессе обсуждения бюджета был предложен еще один механизм
стимулирования экономики - был предусмотрен бюджет развития(27 трлн.). Его
значение - дополнительные инвестиции в различные проекты. Поскольку он
устанавливается поверх основного бюджета, то источники для бюджета развития
было найти сложно, поэтому использовались дополнительно мобилизуемые
основные средства. 2 основных источника :
I. Связанные кредиты иностранных государств, банков - 15 трлн.
II. Выпуск внутренних займов.
Бюджет развития идет на прямые инвестиции государства на конкурсной основе,
в основном в материальной сфере; предоставляются капвложения, связанные с
санацией предприятий, кредитование экспортных предприятий, предоставление
госгарантий.
Другой важный вопрос, связанный с расходами - создание нового механизма
госзакупки товаров. До сих пор заключение контрактов производилось с
произвольными поставщиками, поэтому в большинстве случаев цены были
завышены. Чтобы положить этому конец, решили перейти на конкурентный отбор
поставщиков по закупкам. Главный критерий отбора - приемлемое качество при
низкой цене.
Другая важная проблема - сокращение расходов на ЖКХ, где дотации
государства достигают 100 трлн. руб. Население покрывает 27% жилищно-
коммуна
| |  скачать работу |
Финансы |
