Финансы
льных услуг. В настоящее время назревает жилищно-коммунальная
реформа, заключающаяся в исключении дотаций при сохранении субсидий
малоимущим. Кроме того, для сокращения издержек ЖКХ предлагаются
альтернативные формы обслуживания - конкуренция частных предприятий с
государственными по оказанию коммунальных услуг.
Среди традиционных направлений сокращения расходов стоит отметить такие
направления как затраты на ВПК и госаппарат.
Тема : Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
1. Характеристика бюджетной системы России (самостоятельно).
2. Межбюджетное регулирование.
3. Бюджетный процесс.
2. Межбюджетное регулирование - предоставление финансовой помощи одним
бюджетом другому в различных формах. Основные формы :
1) Дотации.
2) Субвенции
3) Бюджетные ссуды
4) Отчисления от регулирующих налогов и доходов
5) Трансферты.
1) - самая простая форма; для сбалансирования из вышестоящих бюджетов
предоставляется сумма(абсолютная) средств. Эта форма самая несовершенная и
порождает иждивенчество.
2) - целевая дотация бюджету для финансирования определенных мероприятий
(USA,England). Это более прогрессивная форма, которая может предоставляться
на долевых началах.
3) - предоставление средств на возвратной основе под небольшой процент.
4) - наиболее распространенная до последнего времени форма; когда с
налогов, поступающих в вышестоящий бюджет, устанавливается определенный
процент отчислений в соответствующий территориальный бюджет (раньше - налог
с оборота). Этот способ стимулировал изыскание дополнительных средств для
роста сбора налогов. Недостаток - % отчислений устанавливается виртуально,
свой для каждого региона, отсюда стремление повысить %, а не искать
средства.
5) Новый механизм - бюджетный федерализм, заимствованный у Германии, когда
распределение средств производится при помощи трансфертов. Финансовая
помощь предоставляется за счет специально создаваемого фонда финансовой
поддержки регионов (внутри его - фонд для особо нуждающихся) - в эти фонды
направляется 15% всех собираемых налогов и сборов, кроме таможенных пошлин.
Критерий отбора нуждающихся регионов - налоговый потенциал = сумма
поступающих в бюджет данного региона налогов и сборов / количество жителей
региона.
Характеризуя сумму поступающих в регионы налогов, это 25% НДС, региональный
налог на прибыль - до 22%, весь подоходный налог с населения, 50% акцизов
на алкогольную продукцию; 100% остальных акцизов, кроме акцизов на нефть,
газ, бензин; часть платежей за природные ресурсы; транспортный налог; +
региональные налоги (налог на имущество, лесной налог) = налоговый
потенциал (берется он за базовый предыдущий год) - его сравнивают со
средним налоговым потенциалом налогов в России, и выделяются трансферты,
если этот показатель ниже среднего по России; размер трансфертов
определяется пропорционально этой разнице. Если полученного трансферта не
хватает, то регион имеет право на дополнительный трансферт.
Естественно, трансферты не отменяют остального регулирования ( например,
Москва имеет высокий налоговый потенциал, но тем не менее получает
субвенции).
Важное значение имеет бесперебойное поступление средств из регионов
(оставляют часть средств у себя). При нарушении отдельными регионами правил
уплаты налогов и сборов в бюджет предусмотрены санкции :
1) Приостановление финансирования из федерального бюджета программ и
мероприятий, осуществляемых на территории региона (в т.ч. трансферты,
субвенции).
2) Приостановление поставки продукции из централизованных государственных
ресурсов.
3) Прекращение выдачи лицензий на экспорт предприятиям данного региона.
3. Бюджетный процесс - составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
бюджетов различных уровней. Рассмотрим бюджетный процесс на примере
федерального бюджета :
Проект федерального бюджета готовится Минфином РФ вместе с различными
планами и прогнозами, обосновывающими проект бюджета. Проект Федерального
бюджета передается в Правительство, после одобрения должен быть вынесен до
01.09 текущего года на рассмотрение Госдумой, что сопровождается
выступлением Президента. Передаются также предварительные итоги социально-
экономического развития на текущий год, прогноз на планируемый год,
составляется отдельный документ “Основные направления бюджетной и
налоговой политики”; прогноз сводного финансового баланса, прогноз
консолидированного бюджета РФ, федеральные целевые программы, расчеты по
отдельным разделам и статьям доходов и расходов Федерального бюджета; ряд
других документов.
Одновременно вносятся в Госдуму на рассмотрение проекты законов о бюджетах
Государственных внебюджетных фондов. Если требуется внести изменения в
законы о взимании налогов - то предоставляются проекты изменений в
налоговом законодательстве.
Сначала весь налог попадает в Комитет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и
финансам. Комитет просматривает документы с точки зрения полноты и
правильности оформления, и если есть замечания, то пакет может быть
возвращен для уточнения и дополнения.
После положительного заключения Комитета, совет Госудмы утверждает
комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов бюджета (комитет
по обороне, социальной политике).
По 1 экземпляру закона попадает в Совет Федерации, комитеты Госдумы и
другие органы, имеющие право законодательной инициативы.
До рассмотрения проекта Федерального бюджета в первом чтении должны быть
приняты законы и поправки к ним о взимании налогов, страховых взносов.
Рассмотрение проекта Федерального бюджета проходит в 4 чтениях. В 1 чтении
( не позднее 45 дней после предоставления проекта Правительством)
рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета - 1) доходы
федерального бюджета в разрезе группы статей бюджетной классификации; 2)
распределение доходов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов
федерации (по НДС, акцизам, подоходному налогу и т.д.; 3) размер бюджетного
дефицита и источники его покрытия; 4) общий объем расходов бюджета.
Одновременно рассматривается проект бюджета в комитетах Госдумы. Все их
заключения передаются в Комитет по бюджету ..., который затем передает
материалы непосредственно в Госдуму.
В 1 чтении бюджет может быть отклонен в 3-х вариантах :
1. Передать бюджет в согласительную комиссию для уточнения ( в Комиссии
- представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ).
2. Вернуть законопроект Правительству на доработку.
3. Поставить вопрос о доверии Правительству.
II чтение (в течение 15 дней со дня принятия в 1-ом чтении) - утверждаются
расходы Федерального бюджета по разделам функциональной классификации.
Бюджет может быть отклонен и передан в согласительную комиссию.
III чтение ( не позднее 25 дней после принятия второго) - расходы
утверждаются по разделам функциональной классификации, по ведомственной
классификации, федеральным целевым программам, программам государственных
внешних заимствований и кредитов другим государствам; + перечень защищенных
статей; поправки, изменения по каждой позиции расходной части бюджета,
внесенные отраслевыми комитетами, Комитетом по Бюджету.
IV чтение - в течение 15 дней после принятия в третьем чтении. Производится
окончательное решение вопроса с поправками, рассматривается поквартальное
распределение доходов и расходов, ставится на голосование бюджет в целом.
После утверждения Госдумой - в течение 5 дней передается в Совет Федерации,
после его одобрения - на подпись Президенту.
Лекция 18. 15.05.1997.
Если бюджет не утвержден до начала отчетного года, то финансирование
ведется по объемам, аналогичным по разделам бюджета, сложившегося в IV кв.
предыдущего года.
Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета происходит в строгом соответствии с законом о бюджете,
но в процессе исполнения могут возникнуть ситуации, когда нужно вносить
корректировки :
1) Если сверхплановые доходы - то дополнительные бюджетные поступления
распределяются Минфином в соответствии с решениями Правительства РФ, т.е.
это деньги, которые тратит Правительство без необходимости согласования с
Парламентом.
2) Доходы меньше запланированных - возникает болезненная ситуация,
связанная с необходимостью сокращения бюджетных расходов. В настоящее время
сокращение расходов производится при помощи механизма секвестров. Секвестр
предполагает пропорциональное сокращение расходов бюджета, кроме защищенных
статей. Здесь следует отметить 2 ключевых момента : 1. Пропорциональность
сокращения (отражается в законодательстве о бюджетном процессе =>
невозможно лоббирование министерствами размера сокращения), хотя при
секвестировании у нас в стране - произошло сокращение расходов в I квартале
по одним позициям - на 50%, а по другим - на 30%. 2. Есть перечень
защищенных статей. не подлежащих секвестированию, который устанавливается
ежегодно при принятии Федерального бюджета. Так, в этом году : зарплата в
бюджетных организациях и начисления на нее; стипендии, госпособия,
выплачиваемые из бюджета; питание и приобретение медикаментов в сфере
здравоохранения, для нужд детсадов, интернатов;погашение внутреннего долга
в части выплат населению; расходы бюджета развития.
В процессе исполнения бюджета важное значение уделяется контролю за целевым
использованием предоставленных средств. Предусматриваются следующие санкции
:
- -при нецелевом использовании средств из Феде
| |  скачать работу |
Финансы |
