Форма государства
фическую
основу территориального устройства.
Проблема территориального устройства возникла после того, как
увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки
города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и
учреждений для управления периферией.
Итак, форма государственного устройства - это национальное и
административно-территориальное строение государства, которое раскрывает
характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и
местными органами государственной власти.[9]
Форма государственного устройства раскрывает внутренне строение
государства, его деление на составные части – административно-
территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные
государства. Различают внутригосударственное и межгосударственное
устройство. Внутригосударственное устройство подразделяется на унитарное и
федеральное государство. Межгосударственное устройство представлено разными
видами конфедерации: союз, сообщество, содружество.
Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) самая
простая форма территориальной организации государства. Государство
считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого
государства не имеют статуса государственного образования. В составе
унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-
государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной
государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как
правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно
гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного
государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального
деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными
органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным
законом без согласия местных органов и местного населения.
Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные
и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых
региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому
юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации
(Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу
относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру
осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра
(Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).
В отличие от унитаризма, сложное государственное устройство
предполагает существование государства, включающего в себя другие
государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные
территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и
современной действительности отдельных их видов. В результате этого наука
называет два класса сложных государств – протекторат и уния.
Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно
государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому
государству, осуществлять его представительство во внешних делах,
обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и
культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей
государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения
международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не
появляется, следовательно, не возникает вопрос о его территориальной
организации.
Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди
уний различают объединение монархических государств в форме реальной и
персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и
конфедерацию.
Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio -
союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие
в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют
собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные
органы.[10]
Составляющие федеративное государство государственные образования
(штаты, земли, провинции) являются субъектами федерации и имеют свое
собственное административно-территориальное деление. В отличие от
унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти:
федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные
органы власти осуществляют свои полномочия и функции на всей территории
страны.
Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не
являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают
суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены
права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной
конституции, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по
отношению к субъекту федерации. Одним из обязательных элементов федерации
является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены
федерации имеют свою собственную конституцию. В зависимости от роли
национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации,
различаются федерации на территориальной основе (США, Австралия, Австрия,
ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе
(Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-
территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада).
Данная форма государственного устройства является также следствием
добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных
образований в одно союзное государство.[11]
В теории также приводят различия между так называемыми
конституционными федерациями (США, Канада, Бразилия), конституционно-
договорными (РФ) и договорными (Швейцария, ОАЭ); между централизованными
(Индия, где штаты, кроме одного, не имеют конституции и гражданства) и
децентрализованные (США, ФРГ, РФ и т.д.).
Существуют государственные устройства, где органически сочетаются
признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика
такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и
дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и
территориальных.[12]
“Конфедеративное государство (конфедерация) - (от позднелат.
confoederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при
которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою
независимость, имеют собственные органы государственной власти и
управления”.[13] (Например: Швейцария)
Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую степень
интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других
сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. Конфедерация сочетает
в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации.
Ряд ученых считают, что сегодня конфедераций в чистом виде нет. Другие
считают, что единственной конфедерацией в современном мире является
Европейский Союз (ЕС).
Европейский союз – межгосударственное объединение, сочетающее в себе
черты международной организации и федеративного государства, возникшее в
1993 году, на базе Европейских сообществ. Договор о Европейском Союзе,
подписанный в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и
правительств 12 государств – членов Европейского сообщества, вступил в силу
1 ноября 1993 года. Он дополнен 17 протоколами и 33 заявлениями по
различным вопросам договора, заявлением, в котором учтены результаты
референдума в Дании и соглашением о социальной политике, предусматривающим
создание единого социального пространства. Договор дополнительно к
национальному гражданству вводит гражданство ЕС.
Данная форма государственного устройства является также следствием
временного юридического союза суверенных государств, созданного для
обеспечения их общих интересов.[14]
В разное время конфедерациями были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция
и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г.г., Швейцария с 1815 по 1848
г.г. С 1958 по 1961 г.г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, а с 1982
по 1988 г.г. – Гамбия и Сенегал. Опыт истории конфедераций свидетельствует,
что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к
федеративной форме государственного устройства.
Содружество государств – это весьма редкое, еще более аморфное, чем
конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств,
характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью
однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики
(одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая
денежная единица); во-вторых, права (уголовного, гражданского,
процессуального, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих,
языка (языковое единство может иметь лингвистический характер, как,
например, у славянских стран СНГ, иногда привнесенное в результате
колониального господства); в-четвертых, культуры (иногда культурная
общность имеет историческое происхождение, иногда достигается
взаимообогащением и даже привнесением и ассимиляции иных, чужеродных
элементов); в-пятых, религии.
Однако содружество это не
| |  скачать работу |
Форма государства |
