Глобальные экономические проблемы
вязано с бережным отношением ко всему, что окружает
человека в жизни. Экономическая наука и экология – это союзники, а не
конкуренты или противники.
Новый подход предполагает взаимопроникновение биологического и
социального, их взаимодополняемость и сопряженность, сращивание экономики и
экологии в единую систему на локальном, региональном и глобальном уровнях.
В рамках такой системы каждая ее подсистема – экономическая и природная –
равнозначны и ориентированы как на достижение высоких экономических
результатов, так и на поддержание равновесия в кругообороте окружающая
природная среда – ресурсы – производство – окружающая среда.
Важнейшим направлением формирования эколого-экономической системы на
всех уровнях является ресурсосбережение. Например, получение 1 т стали из
лома обходится в 20 раз дешевле, чем из железной руды, и снижает
загрязнение воздуха на 80% и воды – на 75%.
Эффект ресурсосбережения несводим только к опережающему росту
конечного продукта по сравнению с промежуточным (сырье, полуфабрикаты,
топливо). Он должен включать в себя снижение потерь в народном хозяйстве,
связанных с ущербом, наносимым окружающей среде производственной
деятельностью определенного вида. Для этой цели может использоваться
показатель «ущербоемкость ресурса (продукции, работ)», разработанный
учеными экономистами.
Ресурсосбережение непосредственно связано с разработкой и внедрением
принципиально новых технологий – мало- и безотходных. Правительством
республики был принят ряд постановлений по этому вопросу, но большинство из
них оказались невыполненными в переходный период.
В начале 90-х гг. начал формироватться производственный комплекс
нового поколения, позволяющий совмещать интенсивные методы хозяйствования с
требованиями средозащиты, но формирование его идет медленно, так как
капитальные вложения, выделяемые государством на охрану окружающей среды,
осваиваются только на 20-25%, затягивается внедрение в производство мало- и
безотходных технологий, не утилизируются в достаточной мере вторичные
ресурсы и отходы. Это относится и к выпуску средств автоматизированного
контроля за процессами природопользования, который весьма низок из-за
дефицита госбюджета.[8,с.25-27]
Наше отставание особо проявляется по сравнению со странами Запада,
где уже образовался емкий рынок экотехники и возникли целые отрасли,
специализирующиеся на выпуске противозагрязняющего оборудования,
оказывающего положительное влияние на экономический рост.
Не менее актуальна, в том числе и для нашей республики, проблема
энергообеспечения. Даже при рациональном использовании энергии 70% ее
теряется, из-за чего происходит дополнительный обогрев окружающей среды.
Растущая мощь энергетики должна быть безопасна для человека и среды
его обитания. Использование имеющихся энергоисточников приводит к выбросу в
атмосферу 200 млн.т оксидов серы и азота ежегодно. Это также усиливает
парниковый эффект и изменяет климат. Не решена проблема захоронения
радиоактивных отходов и их транспортировки.
Среди путей решения проблемы энергообеспечения можно назвать
следующие:
развитие самой системы энергообеспечения, снижение энергоемкости
производства (это наблюдается в ряде развитых стран, особенно в США);
интернационализация мировой энергетики;
переход на возобновляемые источники энергии – солнечной, ветра,
океанической, гидроэнергии (в отличии от возобновляемых источников,
которые будут исчерпаны в обозримом будущем (40-60 лет), они безвредны и
беспредельны).
Стало очевидным, что решение ряда проблем может быть только
комплексным и интернациональным.
В Беларуси из-за неблагоприятной экологической обстановки признано
нецелесообразным размещение новых предприятий химической, нефтехимической,
микробиологической промышленности и металлоемких отраслей машиностроения.
Не является оптимальной и сложившаяся структура народнохозяйственного
комплекса по отношению к окружающей среде.
Разработана государственная программа охраны окружающей среды,
включающая широкое введение и увеличение платы за загрязнение окружающей
среды, обеспечение возможностей рациональной эксплуатации природных
ресурсов, регулирование цен на природоемкую продукцию. В числе элементов
механизма рационального природопользования используется платное потребление
лесных и водных ресурсов. Плата за землю взимается в форме земельного
налога или арендной платы в размерах, зависящих от качества и
месторасположения участка. Однако эти меры не всегда выполняют регулирующие
и стимулирующие функции.
Для установления должного уровня платы за природные ресурсы
необходимо, чтобы она включала в себя не только затраты на сохранение
экологического равновесия, но и дифференциальную ренту. По мере истощения
лучших природных ресурсов она будет расти, вызывая изменения в динамике
оптовых цен на сырье. В решение этой проблемы должны включиться рыночные
силы: спрос, предложение, изменения конъюктуры.[5,с.207]
Центральным звеном экономического механизма природопользования на
современном этапе является система платности, объединяющая платежи за
природные ресурсы, выбросы. Экономические платежи позволяют решить
следующие задачи:
. обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и
результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и
(или) используются ресурсы природы;
. согласовать интересы предприятий сферы природопользования и потребителей
естественных ресурсов между собой, а также с интересами народного
хозяйства в целом;
обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и
нивелирование воздействия случайного фактора на результаты производственной
деятельности предприятия;
. отразить специфику процесса природопользования при организации
взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой
системой, государственным и местным бюджетами;
. компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних
их сферы традиционного использования или ухудшении их качества; хотя бы
частично возместить ущерб реципиентам от загрязнения и истощения
окружающей среды.[12,с.96]
Принципиально новая система платности природопользования, ориентированная
на формирование рыночных отношений в экономике, стала складываться в нашей
республике с начала 90-х годов. Постановлением Совета Министров БССР с 1
июля 1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязняющих веществ в
воздушный бассейн и их сбросы со сточными водами в водные источники, а 23
декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси закреплена
законодательно принятием закона «О налоге за пользование природными
ресурсами (экологический налог)». С этого времени все природопользователи
независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности стали
облагаться экологическим налогом, который состоит из платежей за
пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в
окружающую среду. Ставки налога и лимиты добываемых природных ресурсов и
допустимых выбросов в окружающую среду определены в соответствии с
утвержденными нормативами. Так, были установлены ставки налога за
фактический объем добычи калийной и каменной соли, строительного и
формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа,
сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и
подземных источников, минеральных вод, а также ставки налога за выбросы
(сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.
Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных
лимитов относятся на издержки производства, то есть включаются в
себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов – изымаются из
прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. За превышение
установленных объемов добычи природных ресурсов экологический налог
взимался в 3-кратном размере, а за выбросы загрязняющих веществ сверх
установленных лимитов – в 5-кратном.
Суммы налога за использование природных ресурсов и выбросы
загрязняющих веществ полностью зачислялись в доходы местных бюджетов, за
исключением налога за добычу нефти, калийной и поваренной солей, 50%
которого подлежали зачислению в доход государственного бюджета.
Несколько ранее Законом Республики Беларусь «О платежах за землю»
(принят 18 декабря 1991 г.) установлены ставки платежей за земли
сельскохозяйственного назначения (в зависимости от кадастровой оценки),
земли населенных пунктов (в зависимости от категории населенного пункта) и
средние ставки земельного налога по административным районам.
С учетом инфляционных процессов ставки экологического и земельного
налогов неоднократно пересматривались.
Дальнейшее развитие системы платности природопользования было
определено законами Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране
окружающей среды», от 25 ноября 1993 г. «Об отходах производства и
потребления», от 1 декабря 1994 г. и 23 февраля 1996г. «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О налоге за пользование
природными ресурсами (
| |  скачать работу |
Глобальные экономические проблемы |
