Госдума и Госсовет в период с 1905 по 1917 гг.
специальный параграф 87, который
разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только
от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для
того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы.
Особо оговаривалось право царя самолично распускать Думу:
105. Государственная Дума может быть до истечения пятилетнего срока
полномочий её Членов распущена указом Государя Императора. Тем же указом
назначаются новые выборы в Думу и время её созыва.
Потому Думы, за исключением Третьей, фактически функционировали лишь
по несколько месяцев.
Государственному Совету и Государственной Думе предоставлялось право
обращаться к Министрам и прочим должностным лицам, подчиненным по закону
Правительствующему Сенату, с различного рода запросами по поводу
интересующих депутатов действий, которые представлялись им незакономерными.
Законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе
и, по одобрении ею, поступали в Государственный Совет. Законодательные
предположения, предначертанные по почину Государственного Совета,
рассматривались в Совете и, по одобрении им, поступали в Думу.
Законопроекты, прошедшие через обе палаты, представлялись царю
Председателем Государственного Совета.
Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их
перерыва в течение года определялись царскими указами. Государственная Дума
могла, для предварительной разработки подлежащих её рассмотрению дел,
образовывать из своей среды, Отделы и Комиссии. Число Отделов и Комиссий,
их состав, а также предметы их ведомства, устанавливались самой Думой.
Депутаты Думы пользовались депутатской неприкосновенностью:
15. Член Государственной Думы может быть подвергнут лишению или ограничению
свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит
личному задержанию за долги.
Ведению Думы подлежали многочисленные вопросы, среди которых:
1) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения,
дополнения, приостановления действия и отмены;
2) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами
Министерств и Главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования,
росписью не предусмотренные, на основании установленных правил;
З) отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;
4) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем
Высочайшего соизволения;
5) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и
за eё счет;
6) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются
изъятия из действующих законов;
7) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.
Законопроекты либо вносились в Думу министрами либо прочими высшими
сановниками империи, либо Комиссиями, образованными из Членов Думы (ст.
б7), либо же поступали в Думу из Государственного Совета (ст. 49)
Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась
всего одна сессия. Председателем первой Думы был избран кадет С.А.
Муромцев, профессор Петербургского университета.
С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не
намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Это
проявилось с первых дней работы российского парламента. В ответ на "тронную
речь" царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала
амнистии политических заключенных, реального осуществления политических
свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских
земель и т.д.
Через восемь дней председатель Совета министров И.Л. Горемыкин отмел
все требования Думы. Последняя в свою очередь провела резолюцию о полном
недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей
работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства.
В конце концов она была распущена царем, войдя в историю как "Дума
народного гнева".
Вторая Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года, председателем
которой был Головин Федор Александрович. Также состоялась одна сессия. По
составу депутатов она была значительно левее первой. Хотя по замыслу
царской администрации должна была быть более правой.
Характерно, что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было
посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы с правительством в
ходе обсуждения тех или иных законопроектов, которые, по мнению
правительства, Дума не имела права ставить и обсуждать. Правительство,
подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума,
рассматривавшая себя в качестве народной избранницы не хотела подчиняться
такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих
целей.
Первое совещание Думы открылось 27 апреля 1906 года. Места в ней
распределились следующим образом: октябристы - 16, кадеты - 179, трудовики
- 97, беспартийные - 105, представители национальных окраин - 63, социал-
демократы - 18.
Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в
Думу, хотя впоследствии Ленин признал тактику бойкота этой Думы ошибочной.
57 % членов аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в Думу свой
законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении "за справедливое
вознаграждение" той части помещичьих земель, которые обрабатывались на
основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в
кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и
монастырские земли. Вся земля, согласно этому проекту, должна была перейти
в государственный земельный фонд, из которого крестьяне наделялись бы ею на
правах частной собственности. Земельные комитеты, по мнению кадетов, должны
были состоять на 1/3 из крестьян, на 1/3 - из помещиков, и на 1/3 - из
представителей власти.
По проекту трудовиков, вся земля передается в общенародный земельный
фонд, т.е. в руки тех, кто ее обрабатывает собственным трудом. трудовики
тоже допускали выкуп, хотя некоторые из них считали, что вся земля должна
перейти крестьянам бесплатно.
В итоге обсуждения аграрная комиссия признала принцип "принудительного
отчуждения земель".
В целом же прения по аграрному вопросу разворачивались между кадетами
и трудовиками - с одной стороны и царским правительством - с другой.
13 мая 1906 года глава правительства И.Л. Горемыкин выступил с
декларацией, в которой в резкой и оскорбительной форме отказал Думе в праве
подобным образом разрешать аграрный вопрос. Думе было отказано также в
расширении избирательных прав, в ответственном перед Думой министерстве, в
упразднении Госсовета, в политической амнистии.
Дума негодовала. Это был сокрушительный удар по иллюзии "народного
представительства". Кадеты предупреждали, что появление министерства
переносит центр тяжести народного сочувствия партии "народной свободы" к
партиям революционным.
Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее
не могло (так как было ответственно перед царем) и не хотело. В стране
возник думский кризис.
Часть министров высказались за вхождение кадетов в правительство.
Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей
политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета,
всеобщем избирательном праве, принудительном отчуждении части помещичьих
земель и др. Даже Трепов согласился почти на все условия, кроме амнистии,
но царь поступил иначе. Горемыкин подписал указ о роспуске Думы и сразу же
ушел в отставку. Его преемник П.А. Столыпин расставил близ Таврического
дворца солдат, повесил большой замок на двери, а по стенам расклеил царский
манифест о роспуске Думы.
20 февраля 1907 года открылась Вторая Дума. Социал-демократы и эсеры
отказались от тактики бойкота, использовали предвыборную кампанию для
пропаганды своих идей. В Думу пришли 65 социал-демократов, 104 трудовика,
37 эсеров, представители других левых партий и сочувствующие им
беспартийные - всего 222 человека. Вместе с тем в Думу было избрано 54
черносотенца и октябриста, а кадеты потеряли 80 депутатских мест. Таким
образом, Вторая Дума оказалась еще более левой, чем Первая Дума, но здесь
заметнее было и политическое размежевание.
Центральным вопросом в Думе остался крестьянский. Трудовики и другие
левые группы предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию
свободного фермерского хозяйства на свободной земле. Социал-демократы
поддержали законопроект трудовиков. Кроме того, они предлагали резолюции в
защиту рабочих, пострадавших от безработицы. Социал-демократы возглавили в
Думе “левый блок”.
Кадеты находились в Думе в изоляции, равно опасаясь и “правых”, и
“левых”. Они меняют тактику, стремясь “беречь Думу во то бы то ни стало”.
На практике это значило не обострять отношений с правительством, не
выдвигать острых законопроектов.
Кадеты пересмотрели свою аграрную программу, убрали пункт о
государственном земельном фонде и переложили половину выкупа за землю на
крестьян, которые желали ее приобрести в частную собственность.
1 июня 1907 года Столыпин, используя, по всей вероятности, фальшивку,
решил избавиться от сильного левого крыла и обвинил социал-демократов в
“заговоре” с целью установления республики. Однако Дума не только не выдала
социал-демократическую фракц
| |  скачать работу |
Госдума и Госсовет в период с 1905 по 1917 гг. |
