Государственная инновационная политика
консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил.
В настоящее время экономисты по степени активности вмешательства
государства в экономику выделяют три группы стран:
. в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства
государства в управление экономикой (Япония и Франция);
. вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США,
Великобритания);
. третья придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том
числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается
с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются
косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов
правительства и бизнеса.
2. Сущность государственной инновационной политики в России.
Одна из наиболее актуальных проблем российской экономики –
повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее
технологического переоснащения и подъема наукоемких отраслей
производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому возникает
острая необходимость в получении предприятиями доступа к передовым
технологиям.
Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути
приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и
торговые марки крупных зарубежных компаний. Другой путь – опора на
собственный научно-технический потенциал, в значительной мере
невостребованный сегодня отечественной промышленностью. Он является более
перспективным со многих точек зрения, однако требует преодоления целого
ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.
В России вплоть до последнего времени инновационная деятельность
осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях,
управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и
планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого
инновационного процесса.
Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть российского малого
бизнеса. Малые предприятия в сфере инноваций активно создавались в 1990-
1993 годах. Многие из них распались, не просуществовав и двух лет. Этому
способствовали неблагоприятные условия для развития инновационного
бизнеса, складывающиеся в этот период:
- высокие налоги;
- сложности с арендой помещений;
- дороговизна сырья и энергии.
При этом инновационным предприятиям не приходилось надеяться на
существенную поддержку государства. То, что делалось в этой сфере, не
решало даже части проблем, с которыми приходилось сталкиваться
предпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой
активности в научно-технической и производственной сфере, наблюдающийся
ныне, подтверждает тот вывод, что без продуманной государственной
поддержки российскому инновационному бизнесу трудно будет встать на ноги.
Доля инновационных предприятий в общем, числе малых предприятий на
1993 год составляла 4,5 %. Численность занятых на них существенно
возросла за период с 1990 по 1993 год. Доля научного потенциала России
занятого на малых предприятиях, достигла 15 %. В основе их деятельности
лежат авторские права их работников.(5)
Обращение государств с развитыми рыночными отношениями к вопросам
глобального, перспективного характера (имеются в виду тщательный анализ
направлений технического развития и выбор приоритетных областей
инновационной деятельности; анализ темпов развития инновационных
процессов и склонности общества к инновационному
предпринимательству; инициирование инновационных программ и т.д.)
раскрывает основную причину государственного вмешательства в
управление инновациями. Сосредоточивая внимание преимущественно на
вопросах перспективного характера, государственные меры воздействия
гармонично дополняют рыночные механизмы, оказывающие в основном лишь
краткосрочное влияние на сферу инноваций. Рыночные ориентиры позволяют
предприятиям учитывать сегодняшнюю экономическую ситуацию и вырабатывать
определенные прогнозы, но только на ближайшее будущее. В этих условиях
приоритет отдается инновационным процессам, которые обеспечивают высокий
"частный эффект" - чаще всего максимум прибыли на вложенный акционерами
капитал. При этом могут оказаться невостребованными инновационные идеи,
заключающие в себе огромный "общественный эффект" (например, программа
борьбы со СПИДом) или потенциальный эффект в будущем (продукты и процессы
завтрашнего дня). Вот эти устремленные в относительно дальнее будущее
идеи и призвана, главным образом, вбирать в свою орбиту современная
инновационная политика государства.
Вряд ли можно расcчитывать, на то, что проведенная приватизация
сможет в ближайшее время привести к мощному развитию инновационной
деятельности на уровне предприятий. Рынок, который "хватает" любые товары
и любого качества, господство производителя над потребителем,
монополизм ценообразования – все это никак не создает радужной картины
бурного научно-технического прогресса, при этом каждый изо всех сил
стремится заполучить новую машину, освоить прогрессивную технологию,
создать новый товар. Однако, видоизменяя условия приватизации,
критически оценивая и умело используя западный опыт "внешнего"
прямого и косвенного воздействия на систему стимулирования инноваций,
можно ускорить прогрессивные изменения. При этом необходимо, в
частности, стремиться к развитию в России международной структуры
нововведений и системы передачи технологий, к созданию соответствующих
консультационных служб, патентной системы, международных технических
стандартов, усилению интеграции в инновационных процессах.
При слабом "внутреннем" стимулировании инноваций, что пока
составляет специфику и одну из основных особенностей экономической жизни
в России на ее микро уровне, еще в течение какого-то времени следует
поддерживать повышенный уровень регуляторных воздействий со стороны
государства. Конкретные научные разработки и программы таких
регуляторных вмешательств государственных органов и их организационных
структур - не только дело настоящего, но в еще большей мере будущего
Ключ к выходу из экономического кризиса лежит в освоении
основанного на крупных изобретениях базисных инноваций обеспечивающего
переход к новым поколениям техники в ведущих секторах экономики.
Технологический переворот возможно осуществить лишь на основе
включения в мировой инновационный процесс, поиска и освоения
технологических и рыночных ниш, опираясь на стратегию "лазерного луча",
обеспечением патентозащищенности конкурентоспособной продукции.
Замкнутость в инновационной политике и практике, отрыв от
мирового научно-технического прогресса привели к падению
конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке (а
теперь и на внутреннем, все более наводняемом импортными товарами), и
растущему отставанию от высшего мирового технического уровня. Преодолеть
эту тенденцию невозможно, опираясь только на собственные силы, без
включения в мировое сообщество. При этом необходима селективная научно-
техническая политика, с выделением трех секторов в инновационной
пирамиде.
В вершине ее лежит сравнительно узкий сектор прорывных
технологий, основанный на отечественных изобретениях, которые могут
обеспечить приоритет и высокую конкурентоспособность на узком сегменте
мирового рынка и принести значительный доход при умелой и масштабной
реализации приоритета.
Следующий, более широкий сектор - где есть возможность, опираясь на
отечественные и зарубежные лицензии организовать на равных разработку,
производство и поставку на рынок конкурентоспособной современной
продукции. Большие возможности в этом плане предоставляет конверсия
военной науки и промышленности, где немало крупных, прежде засекреченных
изобретений и технологий могут быть использованы для производства такой
продукции.
Третий, еще более широкий сектор - там, где страна не имела
достаточного научного задела и инновационного потенциала и где
эффективнее использовать зарубежный потенциал, тем более что
ограничение на экспорт высоких технологий к нам постепенно ослабляются
или снижаются. Нужно понимать, что сейчас ни одна страна в мире не
в состоянии развивать всю гамму направлений современной науки и техники;
разумнее опираться на международное разделение и кооперацию труда в этой
сфере.
Реализация селективной инновационной политики должна опираться
на разработку и выполнение программ, охватывающих всю технологическую
цепочку (от фундаментальных исследований до достижения оптимального
уровня производства и потребления избранного направления пионерной
техники), с организацией, охватывающей весь сегмент мирового рынка
системы маркетинга, рекламы, продажи, фирменного обслуживания,
обновления данного вида товаров.
Эффективная реализация наступательной инно
| | скачать работу |
Государственная инновационная политика |