Государственное управление России и особенности современного периода
вается нормальная система управления, ибо без «команд», т.е.
реализации юридически-властных полномочий, которыми наделены все субъекты
государственного управления, они не могут действовать. Невозможно в
подобной ситуации само практическое управление. Таким образом,
отождествление системы государственного управления с так называемой
«административно-командной системой» не имеет прочных методологических
обоснований. Тем не менее, сама по себе данная проблема не исчезла.
2. Содержание процесса управления в эпоху реформирования.
Государство выполняет разнообразные функции и все они в той или иной
степени связаны с управлением, реализуются через систему и аппарат
управления. Функция управления включает фактически все функции государства,
поэтому функции государства и функции государственного управления являются
тождественными понятиями. Многие функции государства независимы от его
природы ( защита от внешних угроз, принуждение и т.д.). Для ряда других
функций государственного управления основой выступает социальная сущность
государства, его целевые ориентиры. Они определяют количественный состав
функций, их содержание и назначение. Эта взаимосвязь целого и зависимых от
него величин. Изменяются цели государства, система и функции управления,
одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи
– остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. Главными
функциями государства остаются хозяйственно-организаторская и культурно-
воспитательная. Процесс управления не прямолинеен и не одномоментен, на всю
систему воздействует масса актов с различными целями, принципами,
программами, поэтому функции управления можно разложить на множество
подфункций, каждая из которых представляет собой форму воздействия на
систему, т.е. рычаг управления. Основу функций управления составляют
постановка целей ( задач), организация дела, планирование. регулирование,
контроль за исполнением и др. Создаются структуры соподчиненности, которые
координируют, согласовывают действия всех подразделений, оформляют принятые
решения в нормативные акты, приказы, инструкции. Все это завершается на
основе информации, отчетности. В специфических условиях России конца ХХ в.
на первое место выдвигается функция реформирования общества. К реформам
относятся имеющие системный, структурный и политический характер изменения,
осуществляемые в рамках государственной политики на основе законов, указов
Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Временные рамки
реформирования определяются сроком перехода от плановой экономики к
рыночной. Он завершается достижением финансовой стабилизации. После этого
экономика развивается на рыночной основе и государство от реформирования
переходит к регулированию для ускорения экономического роста. Хотя задачи
регулирования отличны от задач реформирования, оно тоже не обходится без
нововведений и принципиальных изменений. В результате реформ общество
становится открытым, утверждается частный сектор, предприятия вынуждаются
подчиняться рыночной дисциплине, монополия государства ослабевает и
государственное управление перемещается на макроуровень. Основными мерами
осуществленными в процессе реформирования являются:
1. Введение института частной собственности на средства производства, в
том числе и на землю.
2. Приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилищного
фонда.
3. Предоставление всем предприятиям и гражданам, в том числе
иностранным, свободы экономической, предпринимательской деятельности,
в том числе внешнеэкономической, торговли.
4. Либерализация цен при государственном регулировании их
незначительного количества.
5. Реорганизация государственных и сельскохозяйственных предприятий с
отменой обязательного государственного заказа. Создание крестьянских
(фермерских) хозяйств.
6. Формирование рыночной инфраструктуры ( биржи, финансовый рынок, рынок
труда. учреждения по антимонопольному регулированию и банкротству
предприятий).
7. Утверждение независимости Банка России, введение конвертируемости
рубля.
8. Либерализация личных доходов и расходов
9. Введение платности услуг здравоохранения, образования и ряда других
учреждений социальной сферы.
10. Признание и гарантирование политических прав и свобод человека
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Сложность российских реформ состоит в том. что не существует ни теории , ни
практического опыта ( достаточно продолжительного и убедительного)
перестройки общества, основанного на государственной собственности, в
общество с частной собственностью на средства производства и свободой
предпринимательства. Имеющиеся научные школы исследуют роль
государственного управления в сложившихся рыночных условиях и в
регулировании экономики. Ошибочно функции государства. присущие рыночной
экономики , распространять на переходный период, когда рынок еще нужно
создать. Для условий перехода к рыночной демократии от централизованной
системы управления, т.е. когда рынка в общепринятом смысле этого понятия
еще нет, можно достоверно утверждать лишь то, что роль государства в России
возрастает, хотя бы потому, что долго остаются неясными социально-
экономические перспективы и осложняется международное и геополитической
положение страны. Мировой опыт учит, что страны. желающие догнать развитые
страны, нуждаются в более сильном государственном управлении. Именно оно
обеспечили в короткие сроки вхождение СССР в состав не только мировых
держав, но и сверхдержав. Без сохранением за государством значительной доли
собственности, без индикативного планирования, без стимулирования
государством совокупного спроса невозможно не только догнать развитые
страны Запада и Востока, но и восстановить экономику. Государство способно
проводить самые что ни на есть либеральные реформы, но все зависит от того
как оно это делает. Поэтому в процесс реформирования вносятся коррективы в
целях повышения эффективности государственного регулирования. Они
предполагают:
. усиление контроля за монополиями, развитие конкуренции, поддержку малого
бизнеса;
. повышение инвестиционной активности, ускорение структурных
преобразований, развитие АПК;
. переход к приватизации по индустриальным проектам с учетом возможностей
привлечения инвестиций для развития предприятия;
. обеспечение интересов государства в акционерных обществах, имеющих в
уставных капиталах долю государства.
Повышение эффективности государственного регулирования требует активизации
всех функций управления, особенно прогнозирования, планирования и контроля.
Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения,
получения представления о будущем, обусловленного закономерностями
общественного развития и действием факторов в прогнозируемом периоде. По
существу это научное исследование перспектив развития. Будущее во многом
становится предсказуемым, если правильно учитывать тенденции научно-
технического прогресса и другие условия. Прогноз не определяет цели,
достижение которых желательно, и параметры с достаточной точностью, а
намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут
быть достигнуты; раскрывает картину будущего, положительные и отрицательные
тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Прогнозирование законодательно закреплено в качестве функции
государственного управления. Под государственным прогнозированием
понимается система научно-обоснованных представлений о направлениях
развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на
демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических,
социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно
значимых сфер деятельности. Законом «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации»
предусмотрено внесение Правительством РФ на рассмотрение Федерального
Собрания ряда документов, составляющих основу государственного управления.
Среди них прогнозы социально-экономического развития на предстоящий год,
федеральные целевые программы, федеральный бюджет основные направления
бюджетной и налоговой политики и др. Правительство установило порядок
разработки прогноза и программы социально-экономического развития РФ
(среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социально-
экономического развития РФ ( долгосрочный прогноз), а также прогноза
социально-экономического развития на очередной год. Определен состав
организаций, участвующих в разработке этих документов, среди них
функциональные министерства и ведомства, федеральные и региональные органы
исполнительной власти, научные учреждения. Минэкономики России с участием
других федеральных органов исполнительной власти РФ в соответствии с
Программой Правительства РФ «Реформы и развитие российской
экономики»разрабатывает сценарные условия функционирования экономики
страны( оценка основных показателей. целевые параметры, основные решения и
меры по стабилизации по направлениям государственной политики). Минфин
России
| |  скачать работу |
Государственное управление России и особенности современного периода |
