Государство и полновластие народа
руда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Светское государство. Это конституционное определение Российской
Федерации означает, что государство и религиозные объединения отделены друг
от друга. Никакая религия в России, согласно ст.14 Конституции РФ, не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Особое
значение для многоконфессиональной страны, каковой является Россия, имеет
конституционное закрепление равенства всех религиозных объединений перед
законом. В связи с конституционным закреплением светского характера
Российской Федерации Федеральный закон об основах государственной службы от
31 июля 1995 года запрещает государственным служащим использовать свое
служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды
отношения к ним. Хотя Конституция РФ не закрепляет положение об отделении
школы от религии, Закон о свободе вероисповедания от 25 октября 1990 года
содержит норму о светском характере государственного образования (ст.9
Закона).
Республиканская форма правления. В настоящее время известны две
основные формы правления: республика и монархия. Статья 1 Конституции РФ
закрепила для Российской Федерации республиканскую форму правления. Это
означает выборность главы государства и высшего органа законодательной
власти – парламента. Хотя Конституция Российской Федерации не закрепляет
непосредственно вид республики (парламентская или президентская), анализ
конституционных норм, устанавливающих порядок формирования и компетенцию
высших органов государственной власти, показывает, что в России установлен
президентский вид республиканской формы правления.
Вопрос 2. Конституционное регулирование деятельности общественных
объединений
Важное место в политической системе, как механизме реализации
суверенитета народа, занимают общественные объединения. Право граждан
России на создание этих объединений закреплено в ст.30 Конституции РФ,
которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию
в нем.
Основы правового статуса общественных объединений закреплены в ст.13
Конституции РФ, которая определяет принцип идеологического многообразия и
подчеркивает, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной». В этой статье Конституции закрепляется
принцип политического многообразия и многопартийности, а также важное
положение о том, что «общественные объединения равны перед законом».
Организационно-правовыми формами общественных объединений являются:
общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной
самодеятельности.
Общественная организация – это основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих
интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и
иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного
движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и
представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель
которого заключается в формировании имущества на основе добровольных
взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использование данного
имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение – это не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и уставным целям объединения.
Орган общественной самодеятельности. Им является не имеющее членства
общественное объединение, целью которого является совместное решение
различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,
работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей
неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных
целей и реализации программ органа по месту его создания.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой
формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на
основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные
объединения. Правоспособность таких союзов (ассоциаций) как юридических лиц
возникает с момента государственной регистрации.
По территориальной сфере деятельности общественные объединения
подразделяются на общероссийские, межрегиональные и местные.
Принципы создания и деятельности общественных объединений: равенство
перед законом; добровольность; равноправие; самоуправление; законность;
свобода в определении своей структуры, целей, форм и методов деятельности;
гласность; открытость и общедоступность информации об учредительных и
программных документах.
Законодательство конкретизирует отношения государства и общественных
объединений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных
лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство
общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их
должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов
общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности,
законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и
преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого
финансирования отдельных общественно полезных программ общественных
объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов
договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социального заказа на выполнение различных государственных программ
неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в
предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и
местного самоуправления с участием общественных объединений или по
согласованию с ними.
Важное значение для создания и деятельности общественного объединения
имеет Устав. Устав определяет: название, цели и организационно-правовую
форму объединения; его структуру, руководящие и контрольно-ревизионные
органы, территорию деятельности; условия и порядок приобретения членства,
права и обязанности членов общественного объединения; компетенцию и порядок
формирования руководящих органов, сроки полномочий и местонахождение;
порядок внесения изменений и дополнений в устав; источники формирования
денежных средств и иного имущества; порядок реорганизации и ликвидации и
т.д.
Важное юридическое последствие имеет факт государственной регистрации
общественного объединения. Оно вправе не регистрироваться в органах
юстиции, но в таком случае общественное объединение не приобретет прав
юридического лица.
Для государственной регистрации необходимы следующие документы:
- заявление в регистрирующий орган, подписанный членами постоянно
действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого;
- устав общественного объединения в двух экземплярах;
- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего
собрания;
- сведения об учредителях;
- документ об уплате регистрационного сбора;
- документ о предоставлении юридического адреса;
- протоколы учредительных съездов структурных подразделений для
международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений
и др.
Основаниями для отказа в регистрации являются: противоречие положений
устава Конституции РФ и законодательству; отсутствие полного перечня
учредительных документов; ранняя регистрация объединения с тем же названием
на той же территории и др. Отказ от регистрации может быть обжалован в
суде.
Закон подробно регламентирует права и обязанности общественного
объединения. Среди обязанностей на первом месте стоит требование соблюдать
законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,
предусмотренные Уставом и иными учредительными документами.
Для общественных объединений, являющихся юридическими лицами,
закрепляется право на собственность; указываются источники формирования
имущества; устанавливаются субъекты права собственности, регламентируются
вопросы предпринимательской деятельности.
Закон регулирует вопросы ответственности государства и его органов, а
также общественных объединений за нарушения законодательства об
общественных объединениях. Ответственность установлена уголовным,
гражданским и административным законодательством Российской Федерации.
Политические партии выражают политическую волю своих членов, участвуют
в формировании органов государственной власти и в ее осуществлении через
избранных в
| |  скачать работу |
Государство и полновластие народа |
