Государство и полновластие народа
эти органы представителей. Партии имеют право выдвигать
кандидатов в представительные органы, в том числе единым списком, вести
предвыборную агитацию, оформлять депутатские группы и фракции.
Массовые общественные движения преследуют политические и иные цели и
не имеют фиксированного членства. В законодательстве установлено, что
военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительных органах, в
своей служебной деятельности руководствуются законом и не связаны решениями
партий и массовых общественных движений.
Профессиональные союзы представляют и защищают интересы членов
профсоюзов в области производства, социально-экономической и культурной
сферах, во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными
организациями и иными объединениями. Все профессиональные союзы равны перед
законом. Более подробно статус профсоюзов регулируется законодательством, в
котором устанавливается, что профессиональный союз (профсоюз) является
добровольной общественной организацией, объединяющей трудящихся, связанных
общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в
непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических
прав и интересов своих членов.
Закон регулирует порядок образования профсоюзов, устанавливает принцип
независимости их деятельности от государственных органов, политических и
других общественных организаций; запрещает дискриминацию граждан по
признаку принадлежности к профсоюзу.
Законодательство закрепляет право профсоюзов на участие в управлении
государственной и общественной жизнью; защиту конституционного права на
труд для своих членов; право на ведение переговоров с администрацией и
заключение коллективных договоров и соглашений; право контроля за
соблюдением законодательства о труде администрацией и собственниками; право
на объявление забастовки и др. В законодательстве установлены также
гарантии прав профессиональных союзов со стороны государства и его органов.
Вопрос 3. Институты непосредственной демократии
Конституция Российской Федерации, закрепив положение о том, что
носителем суверенитета и единственным источником власти является
многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст.3 п.3 Конституции
РФ). Данное положение включено в число основ конституционного строя
Российской Федерации.
Референдум – это способ принятия гражданами решений по наиболее важным
вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного
голосования.
Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в
референдуме закреплено в ст.32 Конституции РФ как форма реализации права
граждан на участие в управлении делами государства.
Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник
референдума голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за
волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от
них.
В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской
Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия
гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или
содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления полномочий Президента
Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о
проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;
3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения
внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также
освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения;
6) амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные
гарантии их реализации.
Федеральный закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение
референдума: условия военного или чрезвычайного положения, введенного на
всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после
их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня
обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по
смыслу формулировкой вопроса.
Субъектами права инициативы проведения референдума являются: не менее
двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта
Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России
проживают не более 10 процентов из них; Конституционное Собрание в случае,
предусмотренном ст.135 п.3 Конституции Российской Федерации (по вопросу
принятия Конституции РФ).
Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан
Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно
общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает
участие в федеральных органах государственной власти и зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев
до обращения с инициативой о проведении референдума, могут образовать
инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в
поддержку инициативы.
Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта
Федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с
ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: формулировка
вопроса для вынесения на референдум; субъекты Российской Федерации для
сбора подписей; данные о членах инициативной группы и лицах, уполномоченных
действовать от имени группы.
Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть
только нарушение ею положений Конституции Российской Федерации и закона о
референдуме.
Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской
Федерации. До принятия решения в течение десяти дней со дня поступления к
нему материалов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с
запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в
течение месяца направляет Президенту свое решение, подлежащее
незамедлительному опубликованию.
В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований
Президент Российской Федерации обязан назначить референдум не позднее 15
дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае
отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.
В указе о назначении референдума определяется дата его проведения,
голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до
трех месяцев со дня опубликования указа.
Руководство проведением референдума Российской Федерации осуществляют:
1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3) территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению
референдума;
4) участковые комиссии по проведению референдума.
В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий,
статус членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности.
Решения и действия (воздействие) комиссий по проведению референдума могут
быть обжалованы в судебном порядке.
Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право
на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует
глава местной администрации по согласованию с соответствующей
территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в
референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных,
предоставляемых главой местной администрации.
Агитация по вопросам, вынесенным на референдум. Граждане Российской
Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом
формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения
референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного
вопроса, выносимого на референдум.
Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные
материалы: федеральным органам власти, органам субъектов Российской
Федерации местного самоуправления, а также их должностным лицам при
исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и
организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям;
членам избирательных комиссий и комиссий по референдуму.
Голосование и определение результатов референдума. В законе
регламентируется порядок оборудования помещений для голосования, требования
к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках
референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации,
голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и
месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не
позднее чем за 20 дней до проведе
| |  скачать работу |
Государство и полновластие народа |
