Государство и право Германии в новое и новейшее время
палаты верхней, т.е. бундесрата. Таким
образом, разделение властей на законодательную и исполнительную
признавалось, но системы сдержек и противовесов, направленной на
демократизацию власти, так и не было создано - вплоть до
Веймарской конституции 1919.
Имперское правительство было представлено в единственном лице канцлера.
Кабинета министров не существовало. В подчинении канцлера находились статс-
секретари, которые были практически его заместителями по тому или иному
ведомству (юстиции, иностранных, внутренних дел и т.п.). Функции имперского
правительства были весьма широки. Помимо внутренней и внешней политики,
руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи, оно ведало
также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом,
законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной
службой и т.п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось в основном
исполнение имперский законов, которые имели преимущества перед законами
земель. Реакционная и абсолютистская по своему содержанию, конституция 1881
г. была полна юридических противоречий. Император был связан
контрассигнатурой канцлера, которого он же мог назначать и смещать по
своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным
советом, но как прусский король он был волен приказать своим представителям
в бундесрате провалить любой неугодный закон, касающийся конституции,
финансов и военного дела.
Вывод: Объединение Германии насильственным путем "железом и кровью" привело
к образованию реакционного, монархического государства - Германской
империи. Но в то же время объединение страны придало немецкой экономике
столь мощный импульс, что Германия за короткий срок стала самой мощной
европейской державой.
2. Германское государство между 1-ой и 2-ой мировыми войнами
Поражение Германии в 1-ой мировой войне привело к обострению внутренних
противоречий и создало революционную ситуацию в стране. Революция началась
восстанием военных моряков в г. Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие
города Германии - Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен - присоединились к ней.
Под влиянием октябрьской революции 1917 г. в России повсеместно возникали
советы рабочих и солдатских депутатов, которые брали власть в свои руки. 9
ноября революция победила в Берлине. Кайзер Вильгельм бежал в Голландию. В
создавшейся обстановке императорское правительство сочло за лучшее передать
власть в руки социал-демократической партии, возложив на нее "спасение
отечества". В основе программ социал-демократов была идея постепенного,
реформистского продвижения к социальному государству всеобщего благополучия
и социальной защищенности. Теоретики социал-демократии (Э. Бернштейн, Н.
Каутский и д.р.) предсказывали успешный, мирный путь развития страны через
разного рода реформы, возможные при неуклонном росте производства, а
значит, и жизненного уровня трудящихся. Они считали возможным мирное
врастание рабочего класса в общество всеобщего благоденствия, без классовой
борьбы и социальной революции. Получив признание Берлинского совета
депутатов трудящихся, Временное социал-демократическое правительство во
главе с Максом Эбертом начало подготовку к созыву Учредительного собрания,
которое должно было решить вопрос о будущем государственном устройстве
Германии. Выборы в Учредительное собрание состоялись в январе 1919 г.
Буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-демократическая -
13,5 млн. Собрание было созвано в г. Веймаре, небольшом культурном центре
Германии, лишенном промышленных предприятий. Отсюда и название выработанной
здесь конституции - Веймарская. В знак доверия и признательности социал-
демократам Учредительное собрание избрало временным президентом Германии
Макса Эберта, бывшего с 1916 г. руководителем социал-демократической партии
в рейхстаге, а затем назначенного канцлером (по указу принца Макса
Баденского). Коалиция трех партий - социал-демократической,
демократической, партии Центра - составило правительство Германии во главе
с социал-демократом Шейдеманом. Оно решило вопрос о подписании Версальского
мирного договора, утвердило бюджет и приняло новую конституцию Германии. Ее
авторство принадлежит юристу либерального направления, министру внутренних
дел Гуго Прейсу. При голосовании за конституцию было подано 262 голоса,
против - 75.
Веймарская конституция 1919 г.
Эта конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику
во главе с президентом. Однако было сохранено название "Германская
империя".
Высшим законодательным органом являлся рейхстаг. Он избирался на 4 года
всеобщим, прямым и тайным голосованием. Конституция вводила
пропорциональную систему выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных
округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим
списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу
голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов - больше мест.
Рейхстаг считался нижней палатой парламента. Верхняя называлась рейхсратом
(имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые
делилась "Единая Германия". Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария -
10, Саксония - 7, Вюртемберг - 4, Баден - 3, Гессен - 2, Гамбург-2,
Тюрингия -2, остальные земли по одному. При несогласии палат решение
вопроса принадлежало президенту республики: он либо присоединялся к
рейхсрату, либо выносил решение спорного вопроса на референдум. Всего
земель было 18: 15 республик и 3 "вольных города", пользовавшихся
автономией. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в
соответствии с имперской, свой законодательный орган-ландтаг и свое
правительство.
Особое внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Как и
рейхстаг, президент избирался всеобщим голосованием. Его власть во многом
походила на монархическую:
а) При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение
президента.
б) Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе, как
назначение того или иного лица на должность канцлера (Этим правом
воспользуется в 1933 г. президент Гинденбург, назначая канцлером Гитлера).
в) Президент мог распустить рейхстаг и назначить новые выборы. Командование
вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности
также находились в его компетенции.
г) Особые полномочия давала президенту ст. 48. Она разрешала введение
чрезвычайного положения в любой момент, который президент сочтет "опасным
для существующего порядка". Чрезвычайное положение связывалось с правом
применить вооруженную силу и приостанавливать действие гражданских свобод.
д) К компетенции президента относилось и назначение правительства. Оно было
ответственно перед рейхстагом, но, как показал опыт последующих лет, могло
существовать и с опорой на президента.
Конституция подчеркивало особое значение главы имперского правительства -
канцлера, которому поручалось "формирование руководящих принципов политики"
(ст. 56) Т.о., сквозь новое республиканское устройство проступали старые
черты: Кайзера в роли президента республики и Бисмарка в роли канцлера.
Установив существование разного рода выборных органов государственной
власти, конституция постановляла, что "чиновники назначаются пожизненно"
(ст. 129).
Конституция 1919 г. провозглашала свободу слова, совести, печати, собраний,
ассоциаций и т.д. Однако на государство были возложены обязанности
"нравственного попечения о душе" и обязательное религиозное воспитание
детей (формально школа была отделена от церкви). Конституции узаконила
создание рабочих советов на предприятиях и в округах: "Рабочие и служащие
призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в
установлении размеров заработной платы и условий труда". Таким образом,
защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих возлагалась
на их представительные органы:
1. Рабочие советы предприятий.
2. Окружные рабочие советы.
3. Имперский рабочий совет (высший орган). Правительство должно было
предоставлять заключение Императорского экономического совета законопроекты
социального и хозяйственного характера. Совет и сам мог вносить в парламент
подобные законопроекты. Кроме того, Конституция предоставила рабочим и
экономическим советам контрольные и административные полномочия в отдельных
отраслях.
Конституция объявила частную собственность социальной обязанностью, которая
обеспечивается должной защитой. Принудительное отчуждение собственности
могло производиться только "для блага общества, на законном основании и за
соответствующее вознаграждение"
Приход фашистов к власти
Веймарская республика просуществовала 14 лет. Вся ее история - это борьба
промышленно-финансовой монополии - с одной стороны, и рабочего класса - с
другой. В 1923 г. Германия снова переживает революционную ситуацию. В
Саксонии и Тюрингии возникают рабочие правительства, в Гамбурге вспыхивает
вооруженное восстание под руководством коммунистов. Положение едва
стабилизировалась, как разразился мировой экономический кризис 1929 г.
Уровень промышленного производства снизился почти в 2 раза, безработица
достигла 9 млн. чел. Рабочие переходили на сторону компартии. На выборах
1930 г. она получила 4,5 млн. голосов. Угроза новой революции заставила
буржуазное правительство Германии искать опору в фашистской партии Гитлера.
Гитлеровская "национал-социалистическая рабочая партия" возникла в 1919 г.
Ее программа возвещала создание нового немецкого "рейха", великой империи,
построенной за счет порабощения всех других наций, искоренение марксизма и
коммунизма; физическое истребление евреев. Решение экономических проблем
фашисты видели в милитаризации экономики. Они обещали раб
| |  скачать работу |
Государство и право Германии в новое и новейшее время |
