Инновационная политика
и и приоритеты развития
Региональная политика зародилась в качестве одного из направлений
государственного регулирования рыночной экономики в годы мирового
экономического кризиса 1929-1932 гг. и первоначально основывалась на
известных работах Джона Кейнса, который обосновал роль государства в
качестве регулятора экономической и социальной жизни страны. В 50-60 гг.
она была направлена на создание новых рабочих мест в регионах с ярко
выраженным избытком рабочей силы (в сельскохозяйственных и
старопромышленных районах).
Как известно в странах с рыночной экономикой государство, собирая
налоги с компаний частного сектора и с доходов населения, является
одновременно инструментом распределения полученных средств. При этом
осуществляемая государством региональная политика направлена на сглаживание
региональных диспропорций как внутри отдельных стран, так и между
отдельными регионами (например, в рамках Европейского сообщества в Западной
Европе).
В Великобритании, например, традиционно региональная политика была
направлена на переориентацию и перераспределение избыточных и мобильных
капиталов и рабочих мест из районов ускоренного развития (районов-доноров)
в депрессивные районы (районы-реципиенты) в качестве основного механизма
стимулирования экономического развития депрессивных районов и устранение
региональной несбалансированности.
В современных условиях наметился ряд тенденций в региональной
политике, связанных с общим направлением её развития: от политики
перераспределения к структурной политике:
Первой и общей является тенденция к большей передаче ответственности
регионам.
Второе - происходит переход от экзогенной к эндогенной региональной
политике;
Сдвиг от политики перераспределения к структурной роли заключается в
следующем: в 80-90 гг. региональная политика стала меньше ориентироваться
на перераспределение доходов и занятости и больше на стимулирование
структурных изменений. Цель этого - достижение большей диверсификации и
повышение общего потенциала до экономического роста.
Третья тенденция - государства отказываются от субсидий, принимают
меры, направленные на повышение конкурентоспособности и улучшение
регулируемой предпринимательской среды с помощью развития инфраструктуры,
обеспечивающей предпринимательскую деятельность, трансфера технологий,
консалтинговых услуг.
Четвертая тенденция тесно связана с третьей - это отмена традиционных
крупномасштабных схем стимулирования. Преобладает децентрализованный подход
в административном управлении; стимулы направляются на создание новых фирм
и проектов, а не на поддержку уже существующих.
Пятое - происходит сближение региональной и научно-технической
политики. Поиск внешнего решения региональных проблем заменён поиском
внутренних решений в самом регионе.
Таков анализ мировых тенденций развития региональной политики в целом.
В России за последние несколько лет региональная проблема стремительно
выросла в одну из самых острых проблем общественного развития. Эта проблема
не ограничивается вопросами экономической, культурной или политической
жизни, но пронизывает все стороны нашей жизни.
Темпы перехода к рынку оказались весьма различными в центре и
провинции, обострился национальный вопрос и политические противоречия между
властями разного уровня. Всё это заставляет уделять региональным проблемам
повышенное внимание. Более того: региональная проблема становится вопросом
о выборе пути развития.
Как отмечает большинство исследователей, в настоящее время в России
нет региональной политики: подобная политика как сознательно и
последовательно разрабатываемая система действий центральных и местных
органов власти находится только в стадии разработки. Новая региональная
политика может создаваться с нуля на фундаменте сложившихся региональных
реальностей. Региональная политика будет тем активнее, чем четче будет
отражать действительные региональные интересы, способы и методы их
реализации.
В условиях переходной экономики России важнейшим аспектом региональной
политики является её инновационная составляющая.
Россия унаследовала от СССР громадный научно-технический потенциал
(как по оценкам мировых экспертов, так и свидетельству отечественных
ученых). Россия имеет всё еще достаточно высокий уровень развития науки,
известные в мире научные школы, большую долю специалистов с высшим
образованием в народном хозяйстве.
Россия продолжает оставаться мировым лидером в ряде фундаментальных
направлений в физике, математике, химии, физиологии, медицине, в прикладных
разработках в области лазерной и криогенной технике, новых материалов
аэрокосмической техники, средств связи и коммуникаций и т.д. В стране
накоплен значительный запас нереализованных изобретений (зарубежные
специалисты называют 200 тыс. неиспользованных патентов, в том числе 120
тыс. технологий для продажи[1]). В настоящее время в силу многих причин на
первое место выходит проблема сохранения этого потенциала и адаптации его к
рыночным условиям.
Есть два важных обстоятельства, которые выдвигают этот фактор в число
главных. Во-первых, наряду с природными ресурсами Россия в общем научно-
техническом потенциале составляла 70% национального богатства СССР[2].
Мировой опыт показывает: экономический рост на 2/3 обеспечивается за счет
применения научных знаний. Следовательно, эффективное использование научно-
инновационного потенциала - один из реальных путей выхода из кризиса.
Во-вторых, проводимая в России политика экономических реформ связывалась с
иностранной помощью, которая в обещанном объёме не была получена. Очевидно,
что Россия должна рассчитывать только на свои силы, свои ресурсы, а таковым
является в первую очередь научно-инновационный потенциал.
Наконец, логика современной экономической жизни показывает, что
реальных успехов развитые страны добились, только продвигаясь по
инновационному пути развития.
Экономика современных развитых стран испытывает мощное влияние науки и
новых технологий. Резко возросла наукоёмкость экономического прогресса.
Эндогенное присутствие фактора науки в расширенном воспроизводстве во
многом обусловило инновационный характер экономического развития.
Основная проблема формирования инновационного механизма, адекватного
мировым требованиям, заключается в создании финансово-экономического
комплекса условий, способствующего возрождению и стимулированию
инновационной активности в рыночной среде.
Важнейший аспект данной проблемы - региональная составляющая
инновационного механизма. Именно в региональном разрезе механизма
хозяйствования и управления способны вызревать достаточно действенные и
гибкие институциональные формы поддержки инновационной активности,
основанной на принципах рыночных отношений.
Под региональной инновационной политикой понимается совокупность
установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной
деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе
взаимодействия региональных и федеральных органов управления.
В основе формирования региональной инновационной политики лежит так
называемая теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её
центральным моментом является динамичная эффективность региональной
производственной структуры, а основным инструментом - создание местных
синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансфер
технологий).
Разработка и реализация региональной инновационной политики - не
самоцель. Она направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в
НТП страны, в экономику региона, улучшение социально-экономических
показателей региона за счет эффективного использования его инновационного
потенциала.
Региональная инновационная политика, представленная в виде программы
содержит следующие разделы:
1. Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления
уровня и степени использования инновационного потенциала;
перспективности и направлений инновационной деятельности, её
масштаба и влияния на конкурентоспособность продукции
региона; структурных и институциональных изменений; условий
повышения инновационной активности.
2. Цели и приоритеты развития научно-инновационной деятельности
в регионе. Система и структура целей должна быть разработана
на основе следующих принципов:
- региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-
технического развития страны и не противоречить стратегическим федеральным
целям;
- региональные цели должны быть сформулированы с учетом специфики и
потребностей региона;
- цели региональной программы должны исходить не из наличия ресурсов и
возможностей, наоборот, ресурсная программа должна формироваться из
установленных целей;
- конкретная разработка структуры целей и в целом целевой программы
должна осуществляться на уровне современных методик с широким
использованием независимых экспертов и системы экспертных оценок;
- международного научно-технического сотрудничества;
- государственных (федеральных) программ ускорения научно-технического
прогресса;
- собственно региональной (муниципальной) политики развития научно-
технического
| |  скачать работу |
Инновационная политика |
