Интернет и политика в современном мире
взаимоотношений
на основе применения сетевых операций, информационных технологий и
коммуникационных сетей.
Термин "электронное правительство" появился в русском языке от
английского слова Electronic Government или e-government, которое имеет
несколько значений. В их числе – правление или управление как действие или
процесс. Именно в этом значении употребляется слово government в данном
случае. E-government определяется как "использование" (Интернет), "способ"
(предоставления информации и услуг), "обеспечение" (доступа к информации и
услугам). То есть, понятие electronic government относится к формам и
методам деятельности правительства ("электронное правление" или
"электронное государственное управление"), а не к правительству как
субъекту этой деятельности. В русском языке слово "правительство" раньше
было близко по смыслу к указанному выше значению английского слова
government и означало "правленье, управленье, начальствованье". В
современном русском языке "правительство" означает исключительно
"совокупность органов государственной власти" или "исполнительный и
распорядительный орган государственной власти в стране". Таким образом,
использование словосочетания "электронное правительство" в качестве
русского эквивалента electronic government не вполне точно отражает смысл
этого понятия. У людей непосвященных при упоминании "электронного
правительства" возникают ассоциации, далекие от того, что имеется в виду.
Создание электронного правительства связано с оптимизацией предоставления
государственными структурами услуг населению и бизнесу, расширением степени
участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной, а
также обеспечением открытости, подотчетности правительства - гражданам и
граждан - правительству. За этой формулировкой скрывается одна из важнейших
современных тенденций в развитии государственного управления в мире. Идея
"электронного правительства" появилась именно как следствие этой тенденции,
а не исключительно благодаря бурному развитию информационных технологий.
В 70-80-х годах ХХ века многие страны столкнулись с рядом проблем,
связанных с работой органов государственного управления: большими
расходами, неэффективными процессами, неудовлетворительными результатами.
В ряде стран расходы на деятельность государственных учреждений стали
необоснованно высокими или росли слишком быстрыми темпами. Все большую
обеспокоенность стали вызывать случаи потерь, задержек, плохого управления
и коррупции в государственном секторе. Все это приводило к неэффективному
преобразованию государственных денег в услуги государственных учреждений. В
частности, решения, которые принимали государственные служащие, зачастую
оказывались весьма далекими от потребностей общественности. Лица,
принимающие решения, оказались очень удаленными от источников информации и
реальной жизни. Государственные чиновники совершенно не несли
ответственности за свои решения и действия перед теми, на кого их решения и
действия влияли.
В ряде стран государственный сектор оказался неспособен обеспечить то, он
призван был обеспечить: от внешней и внутренней безопасности до поддержки
сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальных услуг и т.д.
В начале 90-х годов в США и других странах стали предприниматься
последовательные шаги по реформированию органов и систем госуда-рственного
управления с тем, чтобы они "работали лучше, а стоили меньше". Реформы были
направлены на:
|Повышение эффективности |Повышение КПД. Улучшение соотношения между |
| |затратами "на входе" и результатами "на |
| |выходе". |
|Децентрализацию |Полномочия в принятии решений передавались |
| |"вниз", на региональный и местный уровни |
| |управления. Смысл такого перераспределения |
| |полномочий заключался в том, чтобы уменьшить |
| |затраты на централизованное принятие решений |
| |и создать более гибкую и "отзывчивую" |
| |систему. |
|Повышение ответственности |Государственного сектора в целом и отдельных |
| |государственных служащих за принимаемые |
| |решения. Идея заключалась в том, чтобы |
| |создать определенное "давление" на |
| |государственных служащих; создать механизм, |
| |мотивирующий их работать качественно; сделать|
| |их более восприимчивыми к тем, для кого они |
| |работали. Это также было средством борьбы с |
| |коррупцией. |
|Улучшение управления |Повышение эффективности использования |
|ресурсами |человеческих, финансовых и других ресурсов. |
| |Подразумевалось, что будут пересмотрены и |
| |способы оценки эффективности использования |
| |всех видов ресурсов. |
|Внедрение элементов рыночных|Электронное правительство традиционно делится|
|отношений |на три типа отношений: |
| |(G2C) Правительство – граждане (потребители |
| |услуг) доступ к информации посредством |
| |Интернета, интерактивные опросы, публичные |
| |дискуссии. |
| |(G2B) Правительство - частный бизнес: |
| |поставки товаров и услуг. |
| |(G2G) Правительство - правительство: |
| |взаимодействие внутри и между |
| |государственными органами для совместного |
| |пользования информацией и улучшения |
| |функционирования. |
Преобразования подразумевали сокращение численности государственного
аппарата, уменьшение количества внутренних нормативных документов,
внедрение в практику государственных учреждений стандартов качественного
обслуживания клиентов. Государственным учреждениям, в частности,
предписывалось уточнить категории своих "клиентов" и изучить их
потребности, разработать стратегии повышения качества услуг, а также
критерии и механизмы оценки качества обслуживания.
В процессе кардинального реформирования правительств обнаружилось, что
современные информационные технологии могут оказаться хорошим подспорьем в
решении главной задачи: "работать лучше, стоить меньше".
В настоящее время существует значительное количество пилотных проектов, в
том числе и на уровне стран Большой восьмерки (проект Government OnLine –
GOL). Проект GOL был рассчитан на период до конца 1998 г. и имел целью
накопление опыта использования современных средств связи администраций и
государственных органов власти с гражданами. В проекте приняли участие
учреждения более 20 стран мира, а также ряд авторитетных международных
организаций.
В сентябре 2000 года в США стартовал проект «FirstGov»
(http://www.firstgov.gov) (название может быть условно переведено как
«первый шаг к открытому/электронному правительству США»). В процессе
реализации проекта был создан Интернет-портал, обеспечивающий доступ к
правительственным и другим сайтам. В него были включены примерно 30
миллионов домашних страниц с обновлением каждые 2 недели.
Стоит отметить, что “Электронное правительство” для США настолько
устоявшаяся тема, что она уже успела пройти значительную часть жизненного
цикла всякого начинания — от параноидальной популярности идеи до падения
внешнего интереса к ней. Относительное снижение внимания не есть
дискредитация идеи, просто из многообещающего новшества она превратилась в
рутинную деятельность, которая хотя и изменила общество, но уже стала в США
настолько привычной, что не вызывает бурных эмоций. Внешний интерес к этой
теме существенно ослаб, в то время как заметно вырос бизнес-интерес[5].
Действительно, уже трудно замаскировать тот факт, что в данной области
фигурируют миллиарды долларов и сектор неуклонно растет. Общая сумма,
которую тратит только федеральное правительство США в год на информационные
технологии, составляет примерно 43 млрд. долл., что почти вдвое превышает
бюджет России. А помимо этого есть еще огромный рынок региональных
правительств (уровня штатов и графств). Однако из этой немалой суммы всего
лишь 2,2 млрд. долл. относится к тому, что называется “электронным
правительством”.
Подобные проекты действуют и в других странах мира. И уже сегодня в
отдельных государствах граждане имеют возможность через Интернет, к
примеру, регистрировать автотранспорт, продлевать водительские лицензии без
ф
| |  скачать работу |
Интернет и политика в современном мире |
