Интернет и политика в современном мире
изического посещения учреждений и простаивания в длинных очередях. Так или
иначе, это приводит к увеличению степени вовлеченности граждан в политику и
процессы управления. Происходит ослабление позиции бюрократии в обществе,
значительно уменьшается риск коррупции, оборот делопроизводственной
документации становится рядовой функцией государственной машины. Считается,
что последняя стадия перехода традиционного правительства в электронное
определяется существованием единого веб-портала, на котором можно найти
любую правительственную информации. Все правительственные услуги возможны в
он-лайн режиме и вся административная деятельность осуществляется с
помощью электронных средств, т.е. на безбумажной основе. Специалисты
считают эту стадию практически недостижимой. О стремление её достигнуть
заявили только две страны (Великобритания и Сингапур).
Однако, даже без достижения финальной стадии развития электронного
правительства, сегодня эта технология приносит весомые преимущества для
правительства и общественности.
Преимущества для Правительства:
. Управление всеми видами правительственной информации, которая сама по
себе является стратегическим ресурсом;
. Обработка и администрирование данных об общественном мнении;
. Возможность быстрой и экономичной реализации планов;
. Экономичный инструмент связи с местными правительствами и НКО;
. Возможность улучшить планирование и управление на микро - и местном
уровне;
. Средство разрешения проблем пассивного отношения населения к
правительству и его планам.
Преимущества для общественности:
. Ощущение причастности к принятию правительственных планов и проектов
. Ускорение процесса рассмотрения жалоб
. Возможность распространять информацию и идеи, внося вклад в достижение
конкретных политических результатов
. Повышение степени общественного контроля за работой правительства
. У людей, живущих и работающих заграницей, появляется возможность
участвовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою
национальную принадлежность;
. По двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатных
обучающих программ, повышая уровень образования населения.
Таким образом, в самом общем виде выгоды от использования "электронных
правительств" можно сформулировать так:
. Граждане и бизнес получают свободный доступ к правительственной
информации и услугам.
. Качество обслуживания повышается за счет увеличения скорости обслуживания
по средствам обеспечения полного цикла услуг в режиме он-лайн.
. Гражданам открываются более широкие возможности для участия в
политическом процессе [6].
К концу 2001 года Американским Обществом Государственного Управления
(APSA) и Отделом государственной Экономики и Управления (UNDPEPA) при
Департаменте по Экономическим и Социальным вопросам ООН (UNDESA) было
проведено исследование, целью которого было изучение положения электронного
правительства в 190 странах-членах ООН. Главным результатом стал подсчет
"индекса развития е-правительств" (E-Government Index), т.е. уровня
развития государства в области использования интернет для предоставления
гражданам информации и услуг. Индекс подсчитывался с учётом следующих
показателей: уровень интернет-развития страны, количество компьютеров на
100 человек, количество интернет-хостов на 10000 человек, число
пользователей, количество телефонных линей на 100 человек, мобильных
телефонов на 100 человек, телевизоров на 1000, уровень человеческого
развития, уровень доступа к информации и количество городского населения к
общему числу жителей. Применялись две методики:
1. Web-сайты национальных органов государственного управления
анализировались на предмет предоставления ими информации и услуг, которыми
с наибольшей вероятностью может пользоваться средний гражданин. В
соответствии с наличием или отсутствием тех или иных возможностей
определялась количественная оценка уровня национального прогресса;
2. Проводились статистический анализ и сопоставление инфраструктур
информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), а также потенциала
человеческих ресурсов.
На основе полученных данных все страны были поделены на четыре группы: с
высоким уровнем развития (индекс от 3,11 до 2) , со средним (от 1,96 до
1,60), минимальным (от 1,59 до 1) и недостаточным (менее 1). Лидирующее
положение заняли США (3,11), далее Австралия (2,60), Новая Зеландия (2,59),
Сингапур (2,58), Норвегия (2,55), Канада (2,52), Великобритания (2,52),
Нидерланды (2,51), Дания (2,47) и Германия (2,46). Индекс России составил
1,89 (эта же цифра является средней для мира)[7].
В настоящее время выделяют следующие пять основных стадий развития е-
правительств:
1. Становление – официальное присутствие органов государственного
управления в Интернете;
2. Расширенное присутствие – увеличение числа «госсайтов», имеющих более
совершенные функции и предлагающих динамически обновляемую информацию;
3. Интерактивное взаимодействие – для пользователей обеспечиваются
интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к регулярно
обновляемому информационному наполнению сайтов и, наряду с прочим,
могут загружать с них типовые формы различных официальных документов,
а также направлять официальным лицам сообщения по электронной почте и
взаимодействовать с последними через Интернет;
4. Осуществление сделок – пользователи могут оплачивать услуги и
совершать сделки через Интернет;
5. Эффективная интеграция – полная интеграция электронных услуг, не
сдерживаемая административными границами [8].
Как показало исследование, в 2001 г. в странах – членах ООН отмечалось
быстрое развитие национальных программ создания е-правительств. У тех
правительств, чье присутствие в Интернете прежде ограничивалось одной-
двумя статическими страницами, появились сайты, отличающиеся насыщенным
содержанием, хорошим дизайном и, главное, ориентацией на удовлетворение
потребностей граждан.
Тем не менее, в большинстве стран национальные программы развития е-
правительств находятся лишь на стадии становления. Причем в разных
государствах полнота использования возможностей Интернета для
предоставления высококачественной информации существенно различается.
Наибольших успехов достигли те страны, руководство которых признало:
информация стала таким же важным и ценным общественным ресурсом, как и
материальные активы, и является основой экономики, ориентированной на
знания.
Состояние развития электронных правительств в 190 государствах – членах ООН
характеризуется следующими цифрами:
. в 169 странах правительства используют Интернет;
. в 84 странах существуют Web-сайты национальных правительств;
. в 36 странах имеются единые порталы, обеспечивающие доступ к услугам
правительства через Интернет;
. в 84 странах существуют Web-сайты местных органов власти;
. в 17 странах реализованы возможности осуществления сделок с
государством через Интернет [9].
Барьеры, препятствующие развитию электронного правительства, сегодня
имеют не только бюджетное, но и законодательное (нормативное), а также
цифровое измерение [10]. Для того чтобы электронные услуги нашли широкую
поддержку, они должны получить такое же признание, как и соответствующие
им «бумажные» процедуры. Кроме того, необходимо обеспечить
конфиденциальность и безопасность, прежде чем услуги в режиме on-line
смогут успешно развиваться.
Неоднозначность юридических норм также является мощным препятствующим
фактором на путях развития технологий электронного правительства в мире.
Действующие структуры должны чётко представлять границы и меру
дозволенного, прежде всего в сферах информационной безопасности и
технических стандартов.
Во многих странах бюджетные проекты в реальности оказываются
противодействующими введению эффективного электронного правительства в
силу традиционных подходов в финансировании, расходящихся с признанием
затрат на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в качестве
инвестиций. Организациям необходимы стимулы для реализации работ
межведомственных проектов и механизмы, позволяющие оценивать
предполагаемую прибыль на инвестиции. Этого можно достичь за счет
полномасштабной государственной оценки и преимуществ электронного
правительства и получаемой в результате его функционирования экономии.
Финансирование бесперебойных правительственных услуг и общей
инфраструктуры, предполагает такое бюджетное регулирование, которое
способствует созданию механизмов совместного финансирования, таких как
скоординированные финансовые предложения для новых фондов и слияние фондов.
Кроме того, затраты на ИКТ должны рассматриваться в качестве инвестиций, с
учетом будущей прибыли и определенных гарантий будущего финансирования.
Органы управления сталкиваются с проблемой стимулирования развития
электронного правительства, хотя до сих пор всё ещё существует значительная
неопределенность, касающаяся научно-технологических подвижек и негативных
последствий (например, уязвимость систем и незаконные виды деятельности).
Технологические разработки прогрессируют очень быстро, поэтому трудно точно
спрогнозировать будущие последств
| |  скачать работу |
Интернет и политика в современном мире |
