История Отечества - краткий курс
репись населения, которая продолжалась
несколько лет, так как помещики не торопились подавать сведения и
утаивали численность крестьян. Была проведена ревизия результатов
первой переписи, и с этого времени все последующие переписи населения
получили название ревизий. Все лица, внесенные в списки (позднее их
назовут «ревизские сказки»), должны были платить подушную подать.
Вопрос №20. Реформы государственного управления Петра I.
С начала XVIII в. деятельность Боярской думы постепенно затухает, а
на смену ей приходит (с 1700 г.) Ближняя канцелярия, называвшаяся также
Консилией министров, которая представляла собой боярскую комиссию из
числа думцев — руководителей приказов и была призвана осуществлять
оперативное руководство аппаратом управления. Этот орган стал
предшественником созданного в 1711 г. Правительствующего Сената —
высшего государственного учреждения с чрезвычайно широкими
административными, судебными, а иногда и законодательными
прерогативами. Его создание было связано с отъездом Петра из столицы. В
состав Сената лично Петром было назначено 9 человек — сенаторов. Трое
из них были представителями родовитой знати, трое являлись членами
Боярской думы и еще трое были из дворян. Сенатские решения принимались
коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями всех сенаторов.
Огромным делопроизводством ведала канцелярия Сената, возглавляемая обер-
секретарем. Функции Сената в первые годы его образования были весьма
широки и разнообразны. В его ведение были переданы дела Разрядного и
Поместного приказов, он ведал явкой дворян на службу и заботился о
сборе и расходовании государственных средств. Он также являлся органом
надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г.
в центре и на местах были учреждены должности провинциальных и
городовых фискалов. Они доносили обо всех фактах нарушения законов,
взяточничестве и казнокрадстве, наносящих ущерб интересам государства.
Ими руководил обер-фискал, входивший в структуру Сената. Доносы
фискалов Сенату ежемесячно докладывала Расправная палата — высшее
апелляционное судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов.
Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным
властям и даже ответственности за ложные наветы. Сенат был руководящим
контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен
надзор. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор
(надзиратель указов), затем сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры
гвардии, и, наконец, с 1722 г. генерал-прокурор и обер-прокурор,
которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях. Генерал-
прокурор контролировал работу Сената, его аппарата, канцелярии,
принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или
приостановление.
Генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только
царю, подлежали только его суду. Новое положение о Сенате 1722 г.
зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения
империи. Сенат стал послушным орудием в руках монарха в деле управления
страной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной,
черновой работы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом
перестроить всю систему центральных государственных органов. Взамен
сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их
расплывчатыми функциями и параллелизмом в работе был разработан проект
создания центральных ведомств с четким разграничением сфер управления.
Реформа 1717— 1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела
коллегии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации
государственного управления. В отличие от приказов, в новых органах
решения принимались коллективно. Всего было создано 11 коллегий со
строгим разграничением административных полномочий и сфер деятельности.
Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Коллегия
иностранных дел, Военная коллегия и Адмиралтейств-коллегия. Другая
группа коллегий занималась финансами государства: Камер-коллегия
отвечала за сбор доходов, Штатс-контор-коллегия следила за расходами, а
Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование казенных средств.
Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем
трех коллегий: Коммерц-коллегия ведала вопросами судоходства, таможнями
и организацией торговли, Берг-коллегия занималась горным делом,
Мануфактур-коллегия руководила легкой промышленностью. Наконец,
судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия. Помимо этого были
созданы две сословные коллегии. В 1721 г. образовалась Вотчинная
коллегия, регулировавшая вопросы дворянского землевладения. Другой
сословной коллегией являлся созданный в 1720 г. Главный магистрат,
управлявший городскими сословиями. Его предшественницей была
Бурмистерская палата в Москве, созданная в 1699 г. и преобразованная на
следующий год в Ратушу в ходе неудачной реформы городского
самоуправления. Главный магистрат стоял во главе городовых магистратов,
сменивших земские избы. Задачей этих новых учреждений являлось
исполнение административно-полицейских и судебных функций в городах.
Коллегии не охватывали все отрасли государственного управления.
Поэтому дворцовое, строительное, ямское, медицинское дело и ряд
других по-прежнему находились в ведении особых приказов, канцелярий,
палат и контор. Политическим сыском на протяжении всей Петровской эпохи
(с 1695 по 1729 г.) занимался Преображенский приказ, находившийся в
Москве, а также созданная в Петербурге в 1718 г. Тайная канцелярия.
Поначалу каждая коллегия руководствовалась собственным регламентом, но
в 1720 г. был издан обширный «Генеральный регламент» — устав
гражданской государственной службы, детально определявший их
единообразное организационное устройство и порядок деятельности
обновленного административного аппарата.
Наряду с укреплением центрального аппарата управления еще раньше
началась реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации
1708—1715 гг. была введена губернская система управления. Первоначально
страна была разделена на восемь губернии: Московскую, Ингерманландскую
(позднее — Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую,
Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы еще четыре
губернии. Во главе губерний стояли губернаторы, в руках которых
находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. В
помощь губернатору были приданы чиновники, руководившие отдельными
отраслями. Во главе уездов вместо воевод стояли коменданты. В 1713 г.
при губернаторе создали коллегию из 8—12 ландратов, избираемых
дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых
чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными
единицами уездов — долями. В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме
местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50
провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках
губернаторов оставались только военные и судебные дела. В
территориальном же отношении губернатор управлял только провинцией
губернского города. Провинции соответственно делились на дистрикты во
главе с земскими комиссарами. В сложную и запутанную систему местных
учреждений влились и судебные органы. В 1719 г. были введены нижние и
верхние суды. Во главе надворных судов стояли губернаторы. Однако уже к
1722 г. нижние суды были упразднены, а надворные просуществовали лишь
до 1727 г. Попытка отделения суда от администрации, таким образом,
провалилась.
Вопрос №22. Россия в эпоху дворцовых переворотов (1725-1762 гг.).
Со второй четверти XVIII в. (с 1725 г. - со смерти Петра I) в России
начинается эпоха дворцовых переворотов — смена царствующих особ,
которая сопровождалась ожесточенной борьбой между различными
группировками придворной знати. В 1722 г. Петр I издал указ о
престолонаследии, по которому вопрос о преемнике престола отдавался на
рассмотрение «правительствующего государя». Поскольку Петр I не
назначил себе наследника, то решение о том, кто взойдет на престол,
должен был принимать Сенат. Старая знать (Голицыны, Долгоруковы)
выступала за царевича Петра, сына Алексея. Новая знать (Меньшиков,
Толстой и др.) возвела на престол жену Петра Великого -. Екатерину I.
Большую роль в этом сыграла гвардия, новая сила, которая появилась на
авансцене русской истории. Екатерина I была женщиной доброй, но
неспособной к управлению государством. Неограниченное влияние на
императрицу оказывал Меньшиков. Он стал фактическим правителем России.
Своеобразным компромиссом между группировками знати явилось учреждение
в начале 1726 г. высшего органа управления государством — Верховного
тайного совета. В него вошли 7 человек (Меньшиков, Апраксин, Толстой,
Голицын, Головкин, Остерман). Сенат и коллегии ставились
| |  скачать работу |
История Отечества - краткий курс |
